大熊猫国度公园甘肃白水江片区的红外相机拍摄到的家养大熊猫。
对于动物多样性包全,中国已树立复杂的政策法律体系。国内环保机构绿色敌对与北京大学包全生态学钻研组近日公布《中国动物多样性包全政策法律体系剖析:基于包全需求的视角》钻研报告(以下简称“钻研”),梳理了重要在2000年1月-2023年2月间订正或公布的270部中央级别政策法律文件集,涵盖生态系统(森林、草原、陆地、咸水、湿地)、物种、基因资源的包全、修复、可继续应用等话题。
钻研提出了栖身地丢失退步、家养动植物采捕、入侵物种等14项直接要挟起因;农牧业生产、林业生产及采伐、基础设备树立等8项直接要挟起因。
梳理270部政策法律文件发现,已有政策法律体系对各要挟起因及其对应包全需求的关注总体完备——22个动物多样性包全要挟起因对应的67个包全需求,均失掉了至少一个政策法律文件的关注。但不同要挟起因和包全需求被整个政策法律文件集回应的水平存在不均。
动物多样性包全要挟起因(阴影)和对应的法律文本关注度(竖线)。
比如直接要挟起因中,条目相对集中在栖身
1、加强统筹协调。
党中央、国务院十分重视生物多样性保护,在国务院专门成立中国生物多样性保护国家委员会,由分管副总理任主任。我们要在中国生物多样性保护国家委员会的领导下,进一步强化顶层设计,统筹生物多样性保护工作。
进一步强化部门协调、联动,聚焦重点区域、重点领域关键问题形成合力。生物多样性包括生态系统多样性、物种多样性和生物遗传资源的多样性,涉及到多部门,我们国家高度重视,成立专门的国家委员会,这在国际上也是少有的。
2、完善体制机制和政策法律体系。
加强生物多样性保护的法律保障,加快推进野生动物保护法、国家公园法、湿地保护法、自然保护区条例的制修订工作,推动各地因地制宜出台相应的地方性法律法规,这是贯彻落实依法治国的重要体现。
3、完善生物多样性调查观测技术标准体系。
这方面一个重要的任务,就是抓紧摸清全国生物多样性的本底状况,包括加快整合各类生物遗传资源的信息,建立完善基础信息库,实现数据共享。
4、健全并完善生物多样性评估体系。
定期开展生物多样性保护成效的评估。我们要说清各种保护工程、保护项目,包括保护地的建设,对生物多样性保护的实际成效如何。有些建设开发活动,可能对生物多样性造成的影响,我们也要分析清楚,采取相应的对策。
5、持续实施生物多样性保护重大工程。
不断完善我国就地保护和迁地保护网络。就地保护就是保护地体系建设,迁地保护就是动物园和园圃建设。
还有一项重要任务,就是办好生物多样性公约第15次缔约方大会,邀请各方到昆明参加会议,我们也希望这次会议办成一次富有成果、承前启后的重要会议,当然这需要整个国际社会的共同努力。
引言:要想维持生态系统的平衡,就必须保证各种生物能够健康成长,但经常会有很多濒危动物面临灭绝的消息出现在网络上,大家也都非常担心,所以为了保护生物多样性,国家也做出了很多贡献,那么具体有哪些努力呢?
在过去经常会有各种野生动物被捕杀的信息,而一旦看到这些信息,网友们也非常的痛心,毕竟这些动物非常的可爱,而且数量也很有限,如果经常的捕捉的话很容易会让他们灭亡,因此国家在这方面也做出了很多的措施,例如建立自然保护区,而现在国内也有35个生物多样性保护优先区域,而这些区域也遍布全国各地,他们的总面积已经达到了276.3万平方公里,占国土面积大概有1/5,而这样的措施也是非常有效的保证了那些野生动物能够在一片安静的环境当中健康成长。
滥砍滥伐以及捕杀濒危动物的现象是非常让人痛恨的,因此国家也颁布了很多的法律来抑制这种行为,现在已经有20多部的法律是关于生物多样性的,这样也是为了能够保护生物多样性,为大自然的可持续发展提供了法律保障。而因为法律的约束,很多地区的滥砍滥伐以及捕杀野生动物的现象逐渐减少。
现在大家都会有这样一个意识,就是金山银山,不如绿水青山,所以大家对于保护自然资源以及爱护动植物的意识还是非常强烈的。现在有很多地区也都会种植绿色植物,相较于之前国家的绿色植被,现在面积已经增加了很多,这也是让人非常振奋的消息。而只有这些环境受到了保护,那么在这些环境当中生存的野生动物才能够更健康的成长。
1.立法完善首先,尽快修订《野生动物保护法》。 其实,近几年很多专家都在呼吁修订这个已经颁布了十几年的法律。 这部法律是建立在“保护是为了利用”的观念上,关注的仅仅是“有用的”或已处于濒危、灭绝境地的动物,而对众多尚未被发现利用价值或“不起眼儿的”动物未能予以保护。 这一观念是不符合现代环境与资源保护法的基本精神的。 在这部法律中也没有禁猎禁食野生动物的相关规定。 该法在对野生动物刑法保护方面还存在罪状限制过多、犯罪情节标准模糊等缺陷。 可见,这部法律存在很多不足,需要亟待完善。 新修订的<野生动物保护法》其立法基本的理念应当建立在对野生动物的可持续发展的基础之上,扩大野生动物的保护范围。 增加规定禁食野生动物的法律规定,对于违法者进行处罚甚至可能承担刑事责任。 现行的野生动物保护法所规定的制度主要有:资源产权制度、生境保护制度、分层次分级别管理制度、行政补偿制度等。 这些制度对我国的野生动物保护起到了重要作用,但随着我国加入WTO以后,这些制度本身的不完善更加突现出来。 资源产权形式过于单一致使有些制度互相矛盾;行政补偿制度过于原则使实践中的可操作性存在不少问题,受害者不能及时得到补偿;生态环境保护制度还有待于健全。 这些制度的缺陷还需要在修订本法时得到完善。 不仅如此,随着科学技术的发展和国际间交往的日益频繁,该法应当丰富其基本制度,引入新的法律制度,如生态安全制度、全过程控制制度等。 其次,尽快完善有关野生动物的刑法保护。 野生动物的刑法保护不仅仅只指刑法这部法律的保护,还有一些其他关于保护野生动物的法律、法规和司法解释。 但这里主要探讨我国1997年修订的刑法对野生动物的保护及其不足。 新刑法第341条明确规定了非法狞猎罪以及违反该规定应承担的刑事责任,这是我国刑法专门对野生动物保护的相关规定。 但刑法所规定的非法狩猎罪还有待完善,如规定的禁猎范围、禁猎期间的限制,容易误导公民认为在此期间和区域以外进行狩猎为法律、法规所允许,这与生态规律相冲突又与野生动物保护的立法目的相违背。 因此,为了有效保护野生动物,刑法对非法狩猎罪的规定不能仅仅局限于一定的时间和范围。 非法狩猎罪与刑法所规定的非法捕杀珍贵濒危野生动物罪存在法条竞合关系。 笔者认为,刑法没必要将两个罪名分开规定,可以将非法猎捕和杀害珍贵、濒危野生动物的行为作为非法狩猎罪的结果加重犯。 再次,我国应该制定颁布《狩猎法》和《濒危野生动物保护法》。 自新中国成立以来,我国还没有一部统一的关于狩猎方面的法律,实际上,制定一部统一的狩猎法对野生动物的保护具有非常重要的意义。 在制定这部法律时我国可以借鉴外国的立法经验,但同时要结合本国的实际情况。 我国已有多年管理狩猎场的经验,狩猎许可证制度也已实施多年,制定狩猎法是完全可行的。 前苏联的《野生动物保护与利用法》规定该法所保护的对象“包括陆生、水域、大气和土壤中栖息在天然自由状态下的野生动物(哺乳类、鸟类、爬行类、两栖类、鱼类、贝介类、昆虫类)。 ”相比较而言,我国的野生动物保护法实际上只相当于濒危动物保护法。 所以,我国应该专门制定《濒危动物保护法》。 制定濒危动物保护法的意义在于,对于珍稀濒危或易危的野生动物,采取与保护处在正常种群的野生动物相区别的政策和方法。 总之,这更有利于珍稀濒危野生动物的保护。 最后,对于野生动物栖息地破坏严重的问题,在立法上,通过制定一部统一的《自然保护区法》可以在一定程度上得到解决。 在全国范围内,我国已建立了很多的自然保护区。 我国关于这方面的立法规定已有《自然保护区条例》、《自然保护区土地管理办法》等,但还没有制定一部统一的《自然保护区法》。 我国在管理自然保护区方面经验应该是相当丰富的,已有4O多年的历史,可见制定这样的一部法律是可行的。 2.执法完善有了比较完善的法律法规体系,还必须有健全的执法体系。 光有立法不抓执法,法律法规产生不了实际效果。 只有真正做到有法必依、严格执法,才能体现法律法规在野生动物保护事业中的强大威力。 首先,加强对保护野生动物队伍的建设,加大投人,提高执法者素质。 执法人员素质的提高是一个长期的过程。 实践中,往往由于一些职能部门、执法部门的工作人员没有保护野生动物的意识,带头吃野生动物,才使酒楼、饭店肆能执法人员的教育甚为重要。 应通过举办短期培训班和长期学习相结合的方法提高执法队伍的思想素质。 同时对于保护野生动物需要专业性较强的技术,执法部门应当开展专门的技术培训,提高执法者的专业素质。 其次,在执法过程中,严格依法办事,做到程序合法,综合治理,充分发挥各方面的合力作用。 野生动物行政主管部门应严格履行法律赋予的职责,认真执法,加大执法力度;各相关执法部门都应加强协调,紧密配合,协同作战。 各级政府领导要大力支持野生动物保护管理部门的执法工作,带头学法、用法。 各级人大及其常委会,要进一步加强对野生动物保护的执法检查和监督,完善监督机制,并注意研究执法中遇到的新情况、新问题,总结新的经验,使法制建设与野生动物保护事业的发展相适应,更有效地保护野生动物资源,维护自然生态平衡。 无忌惮,无所顾忌。 可见,加强对保护野生动物职最后,要重点打击野生动物的捕猎者,封杀“供应商”源头。 对“野味”经营者和“野味”食客,有关部门没有什么特别的惩治措施。 目前应当制定出较为严厉的惩治措施对这些经营者和食客进行处罚。 3.通过宣传教育使人们树立起保护野生动物的守法意识。 提高人们的守法意识也应当建立起相应的制度,如善待动物制度、宣传教育制度等。 动物是人类的朋友,人们应当以文明的方式对待自己的朋友。 但我们有时对于这一朋友往往过于残忍,这不符合人类文明的主题,更不符合先进生态伦理的要求。 另外,要提高全民的保护意识,加强环保立法,广泛地宣传教育,使广大群众自觉保护野生动物。 通过广播、电视、报纸等新闻媒体及群众乐意接受的形式对环境保护的重要性和环境保护的方针、政策、法规进行宣传,同时强化环保国策意识和生态文明意识。 通过宣传使人们认识到资源的重要性,任何人都是资源保护的受益者。 针对不同地区、不同阶层的构成特点,制定不同的对策展开宣传教育,扭转有些人潜意识里非科学的观念,从而更有效地约束公众破坏资源的行为。 4.保护环境,建立自然保护区5.禁止人类近距离接触一切来历不明的野生动物,以免爆发瘟疫,造成大量的人生损失和财产损失,以至扑杀大量野生动物。 6.医务部门要做好防御瘟疫病毒的措施,以免爆发瘟疫时扑杀太多野生动物。
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