中国（海南）革新开展钻研院公共政策钻研所所长 方栓喜

编者按：11月4日，中国（海南）革新开展钻研院院长迟福林撰写的《主观意识高龄少子化阶段性特点》一文颁布。他强调，与高支出国度相比，我国的高龄少子化应战来得太早，同时应答的时期空间解放性更强。高龄少子化应战，如何破局？

以后，我国经济结构和社会结构变动调整正处于关键的历史关节点。高龄少子化成为影响我国经济社会转型的一个全局性疑问。着眼于2035年基本成功人口结构高品质开展的指标，应答高龄少子化困局，须要兼顾推动养老育幼的结构性政策体制翻新。

我国高龄少子化的趋向尚未“固化”，以政策体制翻新优化人口结构仍有较大弹性空间

首先，咱们须要主观意识生养志愿变动的阶段性、结构性特点。2020年我国人均GDP仅有1.05万美元，中低支出者仍占少数，生养观念的扭转很难便捷用兴旺国度的规范来权衡。例如，乡村、欠兴旺地域生养志愿相对高于市区、兴旺地域。依据国度统计局无关考查，我国育龄妇女的生养志愿子女数为1.8，高于现有的实践数值。因为开展的不平衡，我国生养志愿降低的趋向在城乡、不同区域、不同社会个体之间并不同步，并未真正固化。

其次，咱们应当主观预计我国生养率优化的弹性空间。虽然这几年生养年龄人口有降低趋向，但2020年育龄妇女人数仍有3亿多人，相对规模仍比拟大。假设每年有4%左右的育龄妇女生养，就能够使新出世人口维持在1200万以上，从而可以使人口负增长拐点发生的时期尽或者提早。

最后，咱们要坚持以政策体制翻新优化人口结构。从事实看，我国实践生养率受政策影响不时都比拟大。“二孩”政策实施后，出世人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，全国多出世“二孩”数量达1000多万人。随着“三孩”政策的实施，加上有效实施生养友好型的社会政策，预计局部“80后”“90后”“00后”生养“二孩”“三孩”还有相当大的或者。

抓住未来10-15年的时期“窗口期”优化人口结构

第一，掌握未来10-15年的最后“窗口期”。从人口生养周期看，一代人口更替的严重趋向性变动须要大概10-15年，即使我国未来5年发生人口负增长的拐点，还会有10年的改过期。与兴旺国度相比，我国的人口老龄化水平依然不高，未来10-15年仍有条件坚持4%-5%的经济增长，由此，调动更多财政资源、经济资源、金融资源、社会资源等处置疑问的盘旋余地仍比拟大。我国到2035年基本成功现代化的时期窗口也在未来10-15年，基本成功现代化，须要高度关注和处置高龄少子化及其所带来的潜在消费率降低疑问，以及未富先老疑问。

第二，放慢构建生养友好型社会政策。从国内上看，受支出水平、女性受教育水平优化、避孕措施等多种起因影响，高支出国度少子化是个世界趋向，但一些高支出国度经过实施生养保证假期、发放经济补贴、完善儿童托幼服务体系、打造家庭友好型企业等生养友好型的政策与制度布置，提高了家庭的生养志愿和养育教育才干，从而缓解总和生养率的继续上涨，一些国度甚至是有所上升。

第三，致力争取总和生养率复原至1.8左右。与高支出国度相比，我国高龄少子化应战来的太早，应答的时期空间解放更强。应立足未来10年防止总和生养率继续上涨，尽早、尽或者调动包含国度、企业、社会、家庭各类资源，构成处罚生养的社会政策体系和社集合力，致力争取在2030-2035年左右使之上升至1.8的水平。

将“三育”老本归入基本公共服务均等化范畴

第一，着力处置“三育”老本过高造成“生不起”的突出矛盾。当天，无论市区还是乡村，养育一个孩子从出世到大学毕业，理论须要几十万甚至上百万元的开销。2020年全国居民人均可摆布支出仅为3.2万元左右，一对夫妇加起来6.4万元左右，关于普通支还俗庭来说，生养、养育、教育等累赘过重的疑问确实带有相当的广泛性。2019年我国15岁以上女性休息介入率为60.6%，远高于47.7%的世界平均水平。孩子的生养、养育、教育，往往会给女性形成较多的工资支出损失，甚至失业或失去降职时机等。

第二，健全“三育”公共服务体系。要注重经过婴幼儿照护减轻家庭累赘，以3岁以下婴幼儿照护为重点，争取到2025年基本建成以公立机构为主、笼罩城乡的婴幼儿照护和学前教育公共服务体系；争取到2025年，基本树立起笼罩城乡居民的社会生养保险制度，2030年前在全国范畴内履行12年任务教育，履行收费的高中和职高教育。

第三，放慢实施笼罩城乡育龄妇女的生养补贴制度。支持处罚各省市量体裁衣、量入为出放大财政投入，采取各类处罚性机制补贴生养。重点优化生养旺盛期育龄妇女的生养志愿，关于乡村居民和中低支出人群实施间接的经济补贴。

第四，放慢树立生养友好型法律体系。愈加注重以法治引领生养政策制度翻新，构成生养友好的社会大环境。履行孕期哺乳期妇女弹性上班制，严厉制止企业对妇女生养时期的务工歧视；放慢树立生养家庭团体所得税减免制度，并对支持妇女生养所发生的企业综合老本给予税收抵扣减免。

第五，构成支持“三育”的家庭福利体系。过度延伸妇女产假，履行男方护理假，在子女六周岁以前每年给予男女双方必定的育儿假，对情愿并须要帮子女带孩子的老年人履行自主选用性退休，准许视详细状况提早退休，并以发放补贴等模式给予支持。

以支持家庭为导向兼顾推动养老育幼的结构性政策体制翻新

第一，促成总和生养率上升、提高休息介入率与提高休息消费率的政策相联合。未来10-15年，我国的人口结构面临两个负增长：一是自2012年以来的休息年龄人口降低，二是行未来到的总人口规模的负增长。要高度注重人口结构变动对经济增长带来的冲击。兼顾思考人力资源强国树立指标，把支持生养政策、提早退休政策、踊跃务工政策等无机联合，有效优化全社会的休息介入率与休息消费率。

第二，把婚姻与生养疑问联合起来思考，并把优化结婚率水平作为构建生养友好型社会政策体系的重点。从日本韩国等国度的人口结构演进看，结婚率低假设构成趋向，就会逐渐成为造成低生养率固化的关键起因。例如：2018年日本结婚率仅7.2‰，延续创下6年新低；2019年韩国结婚率为4.7‰，是1970年以来新低。从我国的状况看，高龄少子化应战来的过早过快，也有结婚率降低间接相关。例如，1.7亿90前人群中，结婚的不到1000万对。经过完善住房保证解除重生代社会个体结婚成家的心思累赘，为结婚的青年人提供活动房贷利率和租房补贴处罚，并构成制度化的布置。

第三，提早退休与生养疑问联合起来思考，准许老人自主选用退休给子女带孩子。我国具备“隔代哺养”的传统。据一项针对北上广深等全国32个市区隔代哺养的考查显示，纯正由爷爷奶奶、外公外婆协助带孩子的家庭所占的比例为52%左右。为此，提早退休政策的实施应当与生养友好型社会树立兼顾思考，同步推动，以构成中国特征的养老和育幼相联合的政策体系。例如：对情愿并须要帮子女带孩子的老年人，履行自主选用性退休，准许视详细状况准许适当提早退休。

第四、履行以支持家庭开展为导向的社会政策调整。我国高龄少子化随同着家庭的小型化、团圆化。2020年，我国平均家庭户规模为2.62人，比2010年的3.10人缩小了0.48人，已跌破“三口之家”的数量底线。以后，养老育幼的福利政策设计基本上以团体为核算单元，在平衡家庭相翻开的作用显著无余。这就须要以家庭为单位兼顾思考“三育”福利政策的实施，有效整合民政、人保、税收、卫健等方面的资源，精准优化家庭的抗危险才干和福利保送才干。

（文章论述为专家观念，不代表本报立场）

人口老龄化的解决措施是什么？

1、鼓励生育。适当放开计划生育政策，鼓励人们生养二胎，从根本上增加劳动力人口数量，解决老龄化问题。

2、延迟退休。改革退休制度，延迟法定退休年龄，让老年人继续在工作岗位上发挥余热，缓解老龄化带来的不利影响。

3、完善养老保障体系。完善居民养老福利保障体系，在养老保险、医疗保险之外提供其他的养老保障体系，如养老基金等商业的养老保障。

4、医疗健康改革。改革医疗保障体系，让老年人充分享受医疗条件进步的福利，合理分配医疗资源，延长老年人的寿命。

5、发展经济。大力发展经济，通过经济的增长抵消人口老龄化给社会发展带来的不利影响。

6、发展老龄产业。布局老龄产业，开发老年人产品市场，既满足了老年人的需求，同时可以更好地为老年人服务。

趋势向好的数据有：

1、人口增长趋缓。十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。数据表明，十年来中国人口增长处于低生育水平阶段。

2、总人口性别比下降。

3、老龄化加速。（注：老龄化与少子化有本质的区别；老龄化，是人们生活水平提高和寿命延长的必然结果，是民富国强的标志；少子化，是生活压力加大和及时行乐盛行的必然结果，将给家庭和国家带来灭顶之灾！）

4、各种受教育程度人口上升。这次人口普查，与2000年人口普查相比，每十万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人，文盲率（15岁及以上不识字的人口占总人口的比重）为4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64个百分点。

5、城镇人口比重上升。居住在城镇的人口为万人，占总人口的49.68%，居住在乡村的人口为万人，占50.32%。

如何应对人口老龄化

应对人口老龄化的措施如下：

1、加强社会保障体系建设，提高老年人的福利待遇和医疗保障水平。

2、推进医疗卫生体制改革，提高医疗服务质量和效率，降低医疗费用负担。

3、鼓励生育政策，提高生育率，缓解人口老龄化压力。

4、加强老年人健康管理和疾病预防工作，延长老年人的健康寿命。

5、推动智能化技术在老年人生活中的应用，提高老年人生活质量和自主能力。

6、加强社会关爱和志愿服务活动，营造尊老、敬老、爱老的社会氛围。

7、促进经济发展和产业升级，创造更多就业机会，减轻老年人经济负担。

造成人口老龄化的原因

1、生育率下降：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，越来越多的夫妻选择晚婚晚育或不育，导致生育率下降。

2、医疗技术进步：医疗技术的进步使得人们的寿命得到延长，同时老年人口的健康状况也得到了改善，导致老年人口比例不断增加。

3、人口结构失衡：由于生育率下降和医疗技术进步的影响，老年人口比例增加，而年轻人口比例减少，导致人口结构失衡。

4、经济发展水平提高：随着经济的发展和社会进步，人们的生活水平不断提高，对于养老、医疗等方面的要求也随之提高，这也促进了老年人口的增加。

如何解决中国的人口老龄化问题

解决人口老龄化问题,根本在于加快经济发展,壮大国家经济实力.但是老龄化问题又有其自身的特殊性,处理的好,会成为经济社会发展的积极因素；处理不好,则可能成为制约因素.根据我国确定的社会主义现代化建设战略目标,结合老龄工作的实际,特提出21世纪前十五年的国家老龄工作宏观政策措施建议.1、 将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划.我们提出 健康老龄化战略内涵,主要包括老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐内容,这是对中国老龄工作的综合概括,是促使经济社会可持续发展的重要内容,是解决好我国人口老龄化问题的主体思路.具体建议是：第一,提高对老龄化问题的认识.要加强舆论宣传和引导,强调我国人口 老龄化趋势加快的严峻性,对社会经济发展影响的紧迫性,以及实施健康老龄化战略的重要性,提高各级政府和领导的思想认识,增强全社会的老龄意识.第二,明确国家老龄工作的方向.将实施健康老龄化战略纳入国家十五 计划和中长期发展规划中,结合经济发展进程和城乡不同情况,精心设计和构筑我国老龄的工作体系,明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准.第三,落实到各地的发展计划中.要求各级政府高度重视,把本地区老龄工作列入议事日程,根据国家的要求,结合自己的实际,纳入当地的经济和社会发展计划中,采取分工负责和齐抓共管方式,对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查.2、 走家庭养老和社会养老相结合的养老道路.建立以家庭养老为基础,社 区养老服务网络为辅助,公共福利设施养老手段为补充,社会保险制度为保障的居家养老体系,把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来,使之发挥出最佳效用.具体建议是：第一,居家养老环境.为了使老年人起居方便,住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求,公共设施要安排方便老年人活动的场所,使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里,继续发挥家庭养老功能,倡导健康的生活方式,完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系.第二,加快社区老年服务建设.在城镇建设规划中,要充分考虑人口老龄化趋势,合理规划社区蓝图,使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务,并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件,逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系.第三,适度发展公共养老的福利设施.对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施,要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况,政府要继续增加投入,努力改善设施条件,逐步提高居养水平.鼓励和扶持社会民办公共养老设施,制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施,形成对家庭养护困难老人的救助保障体系.第四,健全老年人社会保障制度.要采取各种措施,完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制,完善相对独立的养老金经办机构,负责养老金的征收、给付、营运和管理,用发国债形式探索建立养老保险基金,保证全额按期予以支付.农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度,并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险,逐步建立起城乡老年人的社会保障体系.3、 积极发展老龄产业.老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而 形成的产业,既包括生产性产业,也包括服务性产业,是解决人口老龄化问题的重要手段.发展老龄产业,一是要从我国实际出发,以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向,按经济规律办事,三是要保证养老费用的合理使用,提高老年人的消费能力.具体建议是：第一,市场机制带动老龄产业发展.国家要根据人口老龄化发展趋势,围绕老年人物质需求和精神需求,对一些产业进行结构调整,开发生产适用对路的各种老年用品,鼓励和引导老年产品市场的发展.经济管理部门应运用市场机制,制定一些必要的优惠政策,扶持具有福利性质的为老服务产业发展.第二,以老龄产业发展社会福利事业.城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子,在财政给予必要资助的同时,鼓励社会团体和个人参与,启动老龄产业机制来兴办社会福利设施,实行谁投资谁管理,依法进行经营,调动各方面的积极性.第三,努力降低为老服务产业发展成本.要充分利用现有社会资源发展老龄产业,多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金,努力提高资金利用率.充分利用金融杠杆作用,在税费征收政策上,考虑扶持为老服务产业的发展.4、加快完善老年法律法规体系.依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略,依法治理人口老龄化带来的社会经济问题,应是下个世纪老龄工作重要内容.具体建议是：第一,加大有关老年法律法规的执法力度.法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为,依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系,加强民事调解工作,促进家庭和睦与社会稳定.第二,加快完善老年立法步伐.在2005年左右时间,国家要尽快出台养老保险、医疗保险、社会救济、老年人福利等有关社会保障方面的法律法规,使老年人的生活获得切实保障；在2010年左右时间,制定出老年人参与社会发展法、新的老龄事业发展纲要等大部分老年法律法规,形成以老年人权益保障法为基本法的老年法律体系.第三,进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德.加大宣传普及老年法的力度,将老年人法规列入国家普法教育计划,加强执法检查监督,积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作,表彰敬老养老先进典型,依法惩处残害和虐待老人行为,营造出健康老龄化的良好社会环境.5、进一步加强对老龄工作的领导.面对我国人口老龄化趋势,老龄工作只能加强,不能削弱.各级党委和政府要充分认识做好老龄工作的重要性,进一步加强和改善对老龄工作的领导.具体建议是：第一,加强党中央对老龄工作的领导.在2000年前,以党中央名义发布公开信或文件,要求各级党组织、各级政府和广大党团员从战略高度和政治高度做好老龄工作.将老龄工作纳入到每年三月全国人代会中央政治局召开的人口、资源、环境座谈会内容,及时对我国老龄工作进行重大部署.第二,健全政府的老龄事务管理机构.国家应尽快成立高层次的老龄事务议事协调机构,通盘制定我国老龄事业发展的方针政策,对一些重大问题进行协调.将中国老龄协会改组为国务院直属的老龄事务管理局,作为国家老龄事务议事协调机构的办事机构,授权行使必要的行政职能,理顺老龄工作管理系统的体制,充实老龄专职工作人员,加强对老年人工作的管理、教育和服务.第三,扩大老龄工作社会化服务队伍.安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量,承担起社区为老年人服务的有关工作,发动居委会、村委会组织低龄老年人开展自助服务.在一些大学对老龄专业管理人才进行培养,加强老龄科研机构建设,组合各方面专家学者,深入开展老龄问题的科学研究.健全立法监督管理机构,加强老龄事务的立法工作和法律监督,推动老龄事业步入法制化管理的轨道.战 略 对 策1、发展经济,增强经济承受能力 实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果2、 建立和完善老年社会福利保障体系 养老保险、医疗保险、老年社会福利、老年社会救济3、 建立以社区为中心的老年服务体系 老年福利服务、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服 务的硬件和软件建设4、 建立和完善老年法规体系 老年人权益保障法 6章50条5、建立有中国特色的安老、养老安全网 家庭保障安全网 社区养老服务安全网 社会养老保障制度和政策安全网 居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构养老为补充养老机制6、提高老年人生活质量,营造健康老龄化的环境工作思路：三个意识 三个体系 两只队伍工作目标： 实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐战略目标： 促进健康老龄化,实现人人享有健康,老年人健康长寿