【方家说】制度转轨须要历史耐烦

樊纲

作为制度经济学一个分支的“转轨经济学”，兴起于20世纪80-90年代，过后，原来履行方案经济的国度纷繁开局了向市场经济转变的环节。

转轨经济学与“制度变迁”（古典制度经济学当中形容从一种制度向另一种制度转变环节的概念）的差异在于，历史上的制度变迁出现时，人们不知道自己终究会向、要向什么样的指标形式转变。而“转轨经济学”形容的是从一种曾经存在的制度向另一种已知的、曾经存在的制度启动转变的环节。

这其实可以使咱们愈加分明地理解邓小平的一句名言“摸着石头过河”——要过河，要去此岸，这是知道的，不知道的仅在于如何过河，所以要摸着石头加以探求。此岸的很多细节咱们或者也还不是很分明，然而大抵上，过后出国访问过的指导人们知道咱们要搞一个什么样的制度。“市场”这个概念很早就作为

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介入评论

作为经济学者，咱们的一个关键责任，就在于提示人们要有足够的“历史耐烦”，直面一个落后国度或者面对的开展与革新的不凡疑问和不凡艰巨，踊跃推进革新，同时保持以一种温和的心态走过咱们必定走过的历史阶段。

四是依法治国宪法基本准则 五是保持社会主义中国准则 依法治国摆零落后封建主义 二次革新放开创立社会主义 倡议社会主义准则分为四项 一是社会主义追理想美准则 二是社会主义迷信开展准则 三是社会主义革新放开准则 四是社会主义生态文明准则 合称中国宪法八项基本准则 二次革新放开创立社会主义 创立社会生态环境生态文明 依宪执政中国保持党的指导 有限有准则地保持党的指导 党的指导要接受两会的制约 那就是党在两会作上班报告 被动接受两会国是协商监视 首先是协商和监视社会主义 党的指导必定合乎宪法准则 合乎中国宪法五项基本准则 依法治国摆零落后封建主义 根治唯权独尊封建官僚主义 根治有限无准则保持党指导 根治落后封建主义贪污糜烂 根治唯权唯某唯我独尊封建 帮忙根治金钱第一两极分化 参与理想选择看法优化中华 迅速根治崇奉缺失故弄玄虚 二次革新放开创立社会主义 创立社会生态环境生态文明 中国继往开来创立社会主义 追美追理想美创立社会主义 拓展迷信开展创立社会主义 相对理想开展理想人生中国 接轨生态文明创立社会主义 创立社会主义赶超资本主义 关键词：社会主义 中国宪法准则 依法治国 第二次革新 两会204E案 上篇《追理想美正向持人生真 社会主义开发地道能量——陈科成论道》 上N篇《拓展中国迷信开展 三新社会主义哲学社会迷信—陈科成论道》 附《陈科成提倡三新社会主义哲学社会迷信话语新八篇目录2014.12.04》

落实宪法五项基本准则 二次革新创立社会主义——续两会204E案落实中国宪法五项基本准则 二次革新放开创立社会主义 ——依宪执政 中国有限有准则保持党指导 ——依法治国 中国解脱唯权独尊封建主义 ——二次革新 创立社会主义赶超资本主义 理想美主义三新社会主义提醒人 新环球哲学理想美哲学开创人 新中国第二次革新E案提案人 陈科成 2014.12.04 于重庆丰都 落实中国宪法五项基本准则 一是人独裁权宪法基本准则 二是基自己权宪法基本准则 三是权势制约宪法基本准则

251.《为社会主义保持党指导 依法治国解脱封建主义—两会204E案》11.29 250.《依法治国中国解脱封建主义 依宪执政两会约定社会主义—提案》11.28 250.《依法治国解脱封建主义 依宪执政约定社会主义——陈科成提案》11.27 249.《二次革新三新社会主义序 开发社会主义兽性——陈科成退化论》11.26 附：两会312E、203E、204E案提案人陈科成及其钻研环节简介陈科成（曾用名。实名陈勇-520112195702150018）。籍贯重庆丰都。82年1月毕业于武汉测绘学院。到贵阳国企上班。04年换岗到南京。05年感悟身心潜能渺小。遂开局钻研。06年至今先后在南京、贵阳、上海、重庆一心一意钻研幸福满意事实理想人生社会之道。总结、提醒人类低劣文明真理、真理之要。承袭、开展人类低劣思维文明和理想、理想主义。联合新中国历史、事实、灵活，关联、钻研社会主义方向指标、路径方法及二十一世纪新文明。开创、运行、开展狭义环球哲学理想美哲学。提醒、运行理想美主义——三新社会主义及双生态文明（社会生态文明拓展、丰盛精气文明。环境生态文明拓展、丰盛物质文明）。钻研新中国的第二次革新。谢谢大家！陈科成在南京、贵阳、上海、重庆的近十年一心一意钻研及近三年的两会312、203、204革新E案系列内容共千多篇都在网上。最后宣布在人民网、黑暗网。慢慢开展到网易、新浪、咫尺、豆瓣、凤凰、开心、腾讯、搜狐、（南边科技大学南大门）等。感谢先人和亲人们的允许！感谢党和人民的允许！感谢众网络网管网友的允许！谢谢大家！

陈科成提倡三新社会主义哲学社会迷信话语新八篇目录2014.12.04提倡三新社会主义哲学社科话语新八篇目录 （陈科成2014两会204革新e案249—256篇） ——三新社会主义 创立事实理想人生社会中国 ——构建当代中国话语体系帮忙第二次革新 狭义环球哲学理想美哲学开创人 三重生态社会主义提醒人 中国新政改文改E案提案人 陈科成 2014.12.04 于重庆丰都 生态三新社会主义——追理想美新文明及以民为本迷信开展 理想美主义新社会——或者最好——事实的理想人生、社会 理想美主义者新人——时代新人——渐幸福满意、独特幸福 理想美哲学新思维——环球哲学——新三纲八目新中国哲学 关键词：当代中国 三新社会主义 健全法制独裁 第二次革新 陈科成思维 256.《落实宪法五项基本准则 二次革新创立社会主义—两会204E案》12.04 255.《追理想美正向持人生真 社会主义开发地道能量——陈科成论道》12.03 254.《二次革新创立社会主义 开发理想美力地道能量——陈科成论道》12.02 253.《依法治国奠基社会主义 二次革新创立社会主义——陈科成论道》12.01 252.《为子孙人我第二次革新 新社会主义弃封建主义—两会204E案》11.30

潜看法正能开发有传统形式 佛学道学弱化看法开正能 潜看法负能危害人我是旧人 贪嗔痴趋利避害常有负能 另一种负能是间接危害身心 常年弛缓必生负能阻正能 儒学有明明德亲民止于至善 原始环球哲学三纲生正能 佛道持人生真弱化思维有度 防止看法过弱化远离社会 封建主义唯权唯我独尊旧行 唯我独尊趋利避害有负能 中中医心思学钻研持人生真 救死扶伤更要防患于已然 资本主义束缚基自己权思行 助正向持人生真开发正能 完成学教育治理学持人生真 钻研运行都为开发人潜能 狭义环球哲学充离开发正能 新三纲八目充离开发正能 时代新人潜能开发基本形式 真挚服务和定向专一上班 时代新人潜能开发优化形式 理想美看法主导全体开发 中国二次革新创立社会主义 新环球哲学奠基社会主义 追美追理想美二次革新放开 趋利避害追理想美大一致 以存在阅历文明成绩为基础 从过现低劣文明吸取精髓 以民为本迷信开展追理想美 继往开来创立双生态文明 追理想美正向持真持人生真 始开发理想美力地道能量 正向持人生社会真退化咱们 和达理想创立人类新文明 关键词：社会主义 追理想美 正向持人生真 第二次革新 陈科成思维 上篇《二次革新创立社会主义 开发理想美力地道能量——陈科成论道》 上N篇《拓展中国迷信开展 三新社会主义哲学社会迷信——陈科成论道》

追理想美正向持人生真 社会主义开发地道能量——陈科成论道追理想美正向持人生真持社会真 社会主义开发理想美力地道能量 ——上轨社会主义 根治贪污糜烂社会化和两极分化 理想美主义三新社会主义提醒人 新环球哲学理想美哲学开创人 新中国第二次革新E案提案人 陈科成 2014.12.03 于重庆丰都 持真持人生真掌握身心迷信 看法身心假相貌静止法令 看法身心的看法潜看法身材 各自有协作更有正负潜能 看法身材内外物质看法相关 立看待人我社会选用依据 持人生真知潜看法潜能渺小 潜看法的开发有正负潜能 潜看法潜能远大于看法潜能 看法根潜看法渐看法主导 潜看法没是非对错别离才干 反温司空见惯就信认为真

新中国一期是马毛主义社会 指点思维是马列毛主义思维 无产阶级理性社会主义社会 正能量期间有限搞奋斗太多 建设政治大国国民经济体系 唯马唯毛独尊终无政府主义 新中国二期是特征社会主义 指点思维小平切实三个代表 经济核心思性适用主义社会 社会正能量较多负能量众多 革新放开经济成为经济大国 也开展了贪污糜烂两极分化 新中国三期应社会主义社会 指点思维是理想美主义思维 依法治党治国解脱封建主义 深化整理四风开业社会主义 追美追理想美上轨社会主义 谋求事实理想人生理想社会 开发团体社会最大地道能量 开展团体组织社会理想美力 力行团体组织社会迷信开展 相对理想开展人生社会中国 二次革新放开创立社会主义 创立人类二十一世纪新文明 关键词：社会主义新中国 第二次革新 依法治国 理想美力 陈科成思维 上篇《依法治国奠基社会主义 二次革新创立社会主义——陈科成论道》 上篇《为子孙人我第二次革新 新社会主义弃封建主义——两会204E案》 上篇《为社会主义保持党指导 依法治国解脱封建主义——续两会204E案》 上篇《依法治国中国解脱封建主义 依宪执政两会约定社会主义—陈科成提案》

二次革新创立社会主义 开发理想美力地道能量——陈科成论道二次革新创立社会主义 开发理想美力地道能量 ——剖析新中国三个期间的正负能量及走向 理想美主义三新社会主义提醒人 新环球哲学理想美哲学开创人 新中国第二次革新E案提案人 陈科成 2014.12.02 于重庆丰都 （生态）三新社会主义——追理想美新文明及以民为本迷信开展 （落实新中国）理想美——或者最好——事实的理想人生、社会 （新人）理想美主义者——时代新人——渐幸福满意、独特幸福 （新思维）理想美哲学——环球哲学——新三纲八目新中国哲学

遵守宪法保持社会主义 捕风捉影反思社会主义 束缚思维展望社会主义 与时俱进确认社会主义 捕风捉影基转义说瞎话 马毛主义理性社会主义 特征社会主义适用主义 追理想美才有社会主义 中国至今还在过渡期间 环球至今没有社会主义 二次革新创立社会主义 创立生态文明社会主义 创立生态三新社会主义 社会主义迷信迷信开展 社会主义文明追理想美 社会主义独裁以民为本 持真持人生真追理想美 追理想美行善行人心善 谋求事实理想人生社会 相对理想开展人生社会 社会主义幸福满意主义 社会主义独特幸福主义 社会主义赶超资本主义 社会主义逾越封建主义 社会主义创双生态文明 社会生态环境生态文明 社会生态拓展精气文明 环境生态拓展物质文明 追理想美开展理想美力 社会主义是理想美主义 整理四风开业社会主义 依法治国解脱封建主义 法制独裁基本社会主义 依宪治国约定社会主义 迷信文明指点社会主义 二次革新创立社会主义 关键词：依法治国 三新社会主义 第二次革新 追理想美 陈科成思维 上篇《为子孙人我第二次革新 新社会主义弃封建主义——两会204E案》 上篇《为社会主义保持党指导 依法治国解脱封建主义——续两会204E案》 上三篇《依法治国中国解脱封建主义 依宪执政两会约定社会主义—陈科成》 上四篇《二次革新三新社会主义序 开发社会主义兽性—陈科成人生退化论》

依法治国奠基社会主义 二次革新创立社会主义——陈科成论道依法治国奠基社会主义 二次革新创立社会主义 ——迷信开展-追理想美-持人生真-创立社会主义 理想美主义三新社会主义提醒人 新环球哲学理想美哲学开创人 新中国第二次革新E案提案人 陈科成 2014.12.01 于重庆丰都 （生态）三新社会主义——追理想美新文明及以民为本迷信开展 （落实新中国）理想美——或者最好——事实的理想人生、社会 （新人）理想美主义者——时代新人——渐幸福满意、独特幸福 （新思维）理想美哲学——环球哲学——新三纲八目新中国哲学

遵守宪法保持社会主义 与时俱进确认社会主义 社会主义是理想美主义 事实理想人生理想社会 那是独特幸福社会主义 那是幸福满意社会主义 那是人民独裁社会主义 那是迷信开展社会主义 是双生态文明社会主义 社会主义赶超资本主义 反思新中国一期和二期 新中国还不是社会主义 新中国至今有封建主义 有封建主义无社会主义 唯权独尊封建主义文明 狐假虎威封建主义特征 封建主义阻碍人我退化 正能开发幸福深度都浅 新中国二期近三十多年 唯党权独尊是封建主义 少数人经常以党权为虎 借党巩执著政位置公心 任意侵犯公民两会权益 利诱他人侵犯公民权益 拒绝两会约定社会主义 拒绝主权在民权势制约 四中全会选择依法治国 四中全会明白依宪执政 发明条件解脱封建主义 助弃唯权独尊狐假虎威 为子孙人我第二次革新 弃封建主义新社会主义 新社会主义弃封建主义 我辈有力建享社会主义 关键词：依法治国 封建主义 新社会主义 第二次革新 两会204E案 上篇《为社会主义保持党指导 依法治国解脱封建主义——致党民地下信》 上四篇《二次革新三新社会主义序 开发社会主义兽性——陈科成人生退化论》

为子孙人我第二次革新 新社会主义弃封建主义——续两会204E案为子孙人我第二次革新 新社会主义弃封建主义 ——依法治国新社会主义走出唯权独尊 理想美主义三新社会主义提醒人 新环球哲学理想美哲学开创人 新中国第二次革新E案提案人 陈科成 2014.11.30 于重庆丰都 （生态）三新社会主义——追理想美新文明及以民为本迷信开展 （落实新中国）理想美——或者最好——事实的理想人生、社会 （新人）理想美主义者——时代新人——渐幸福满意、独特幸福 （新思维）理想美哲学——环球哲学——新三纲八目新中国哲学

为社会主义保持党指导 有限有准则保持党指导 四中全会选择依法治国 发明条件解脱封建主义 尤需防治唯党唯权独尊 防治狐假虎威唯我独尊 反思新中国的六十多年 面对特征社会主义事实 封建主义流毒依然很深 狐假虎威现象依然重大 少数人长于以党权为虎 借党巩执著政位置公心 经常打着对党担任旗帜 任意侵犯公民两会权益 利诱他人侵犯公民权益 拒绝两会约定社会主义 如人民网拒绝昨日文章 拒绝摆零落后封建主义 拒绝笔者曾经广发文章 拒绝公民翻新社会主义 拒绝落实宪法基本准则 拒绝主权在民权势制约 唯权独尊封建主义文明 狐假虎威封建主义特征 有唯权独尊无依法治国 有封建主义无社会主义 常狐假虎威无社会主义 新中国需翻新社会主义 走出唯权独尊二次革新 创立事实理想人生中国 关键词：社会主义中国 依法治国 封建主义 保持党指导 两会204E案 昨文《依法治国中国解脱封建主义 依宪执政两会约定社会主义—陈科成》

依法治国奠基社会主义 二次革新创立社会主义——陈科成论道依法治国奠基社会主义 二次革新创立社会主义 ——迷信开展-追理想美-持人生真-创立社会主义 理想美主义三新社会主义提醒人 新环球哲学理想美哲学开创人 新中国第二次革新E案提案人 陈科成 2014.12.01 于重庆丰都 （生态）三新社会主义——追理想美新文明及以民为本迷信开展 （落实新中国）理想美——或者最好——事实的理想人生、社会 （新人）理想美主义者——时代新人——渐幸福满意、独特幸福 （新思维）理想美哲学——环球哲学——新三纲八目新中国哲学 遵守宪法保持社会主义 捕风捉影反思社会主义 束缚思维展望社会主义 与时俱进确认社会主义

四中全会选择依法治国 依法治国解脱封建主义 防治唯党唯权唯我独尊 防治狐假虎威唯我独尊 依宪执政约定社会主义 社会主义赶超资本主义 来年两会约定社会主义 追理想美建双生态文明 创立二十一世纪新文明 社会生态环境生态文明 立足事实奔向社会主义 双生态文明拓展双文明 对应党政人民网新华网 设政协社协网人大民网 社协网上行下达各党派 协商帮忙监视社会主义 人大民网上行下达阶级 人民监视党政两院两会 依法治国解脱封建主义 尤需落实宪法基本准则 落实主权在民权势制约 政党在两会作上班报告 二次革新奔向社会主义 党允许人民第二次革新 翻新社会主义二次革新 创立事实理想人生中国 关键词：生态社会主义 封建主义 依法治国 依宪执政 两会204E案 上篇《二次革新三新社会主义序 开发社会主义兽性——陈科成退化论》 上篇《一分为二特征社会主义 二次革新奔向社会主义——陈科成论道》 注：本篇是对《依法治国...依宪执政约定社会主义—陈科成提案》的批改 由于真社会主义社会政治无党派—追理想美把大家一致在事实理想人生社会

依法治国中国解脱封建主义 依宪执政两会约定社会主义 ——陈科成：2015年中国两会的历史责任 理想美主义三新社会主义提醒人 新环球哲学理想美哲学开创人 新中国第二次革新E案提案人 陈科成 2014.11.28 于重庆丰都 （生态）三新社会主义——追理想美新文明及新迷信新独裁理想 （落实新中国）理想美——或者最好——事实的理想人生、社会 （新人）理想美主义者——时代新人——渐幸福满意、独特幸福 （新思维）理想美哲学——环球哲学——新三纲八目新中国哲学 一分为二特征社会主义 特征社会主义开展经济 成开展经济败失落崇奉 随同开展封建资本主义 经济开展随同贪污糜烂 经济开展随同两极分化

四中全会选择依法治国 依法治国解脱封建主义 防治唯党唯权唯我独尊 防治狐假虎威唯我独尊 依宪执政约定社会主义 社会主义赶超资本主义 来年两会约定社会主义 追理想美建双生态文明 创立二十一世纪新文明 社会生态环境生态文明 立足事实奔向社会主义 双生态文明拓展双文明 对应党政人民网新华网 设立政协人大派网民网 政协派网上行下达党派 协商帮忙监视社会主义 人大民网上行下达阶级 人民监视党政政协两院 依法治国解脱封建主义 尤需落实宪法基本准则 落实主权在民权势制约 政党在两会作上班报告 二次革新奔向社会主义 党允许人民第二次革新 翻新社会主义二次革新 创立事实理想人生中国 关键词：依法治国 依宪执政 解脱封建主义 三新社会主义派 陈科成思维 上一篇《二次革新三新社会主义序 开发社会主义兽性——陈科成退化论》 上二篇《一分为二特征社会主义 二次革新奔向社会主义——陈科成论道》

依法治国解脱封建主义 依宪执政约定社会主义——陈科成提案依法治国解脱封建主义 依宪执政约定社会主义 ——陈科成：2015两会历史责任之我见 三新社会主义派 理想美哲学开创人——理想美主义提醒人 新中国第二次革新E案提案人 陈科成 2014.11.27 于重庆丰都 （生态）三新社会主义派——追理想美新文明及新迷信新独裁派 （落实新社会）理想美——或者最好——事实的理想人生、社会 （新人）理想美主义者——时代新人——渐幸福满意、独特幸福 （新思维）理想美哲学——环球哲学——新三纲八目新中国哲学 一分为二特征社会主义 特征社会主义开展经济 成开展经济败失落崇奉 随同开展封建资本主义 经济开展随同贪污糜烂 经济开展随同两极分化

二次革新三新社会主义序 开发社会主义兽性——陈科成人生退化论开发社会主义先进兽性 二次革新三新社会主义序 ——用社会主义兽性超封建资本主义兽性 ——陈科成二次革新E案序兼补人生退化论三重生态社会主义提醒人 狭义环球哲学——理想美哲学开创人 新中国第二次革新E案提案人 陈科成 2014.11.26 于重庆丰都 （三新）社会主义理想——最高理想——能统摄一切理想的理想 （新社会主义）理想美——或者最好——事实的理想人生、社会 （新人）理想美主义者——时代新人——渐幸福满意、独特幸福 （新思维）理想美哲学——环球哲学——新三纲八目新中国哲学 一次性革新特定历史使命 一次性革新全力物质经济 开发天性封资主义兽性 随同以强凌弱狐假虎威

如何规范档案日常管理

档案管理制度一、档案人员岗位责任制1、努力学习政治理论和专业知识，不断提高业务技能和管理水平。 忠于职守，遵守纪律，积极参加各级各类档案业务培训，并经考核取得岗位资格证书。 2、认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》和《湖北省档案工作条例》，贯彻执行党和国家及本系统（行业）有关档案工作的法规和规章，认真履行本单位各项档案管理规章制度。 对造成档案损毁、丢失、泄密、擅自复制等渎职行为的，要及时向领导报告，并根据《档案法》及有关规定，追究当事人和直接领导人的行政责任或刑事责任。 3、熟悉本单位和本系统业务工作，了解本单位各类文件材料的形成过程，掌握分类方法、归档范围和保管期限。 4、切实做好档案的收集、分类、整理、编目工作，保证档案的齐全完整，提高案卷质量，力争达到标准化、规范化的要求，逐步实现档案管理的现代化。 5、同鉴定小组其他人员一同定期对室藏档案进行鉴定，对已到保管期限的档案资料认真鉴定分析，对已失去保存价值的档案提出销毁意见，造具销毁清册，写出鉴定分析报告，经领导批准后，和有关人员一起进行认真负责地销毁。 6、保持库房的整洁卫生，档案案卷排列有序。 认真做好档案“八防”工作，坚持做好温湿度记录及湿度调控工作。 定期检查档案保管情况，经常核对档案资料，做好记录，及时处理档案保管、保护方面的事故，保证档案的完整与安全，最大限度地延长档案寿命。 7、编制科学的检索工具，全面熟悉室藏情况，积极主动地提供档案资料，做好咨询服务工作和档案利用工作，严格执行保密制度，坚持做好查借阅登记和利用效果登记，注意搜集利用效果和信息反馈，编制利用效果实例和档案信息。 8、积极开发档案信息资源，利用室藏档案编写一些有价值的档案资料，以满足各项业务工作的需要。 9、积极参加本单位组织的科研课题鉴定会、单位工程验收会、初步竣工验收会、竣工验收会等活动，认真接收上述活动形成的应该归档的文件材料，并整理归档。 10、做好档案的统计工作，建立统计台帐，及时、准确地向档案管理部门填报机关档案工作统计年报及其他调查统计表。 11、在做好单位内部档案管理的同时，还要对单位内部各科室和所属单位的档案工作进行监督、检查和指导。 二、档案保管制度1、收进、移出档案和资料，必须认真清点，严格履行交接手续。 2、保管档案和资料，必须使用符合国家标准和规范的卷皮和卷盒，并排列有序，便于查找。 3、档案资料库房必须坚固，必须装备铁门、铁窗和其他防盗、防水、防潮、防霉、防虫、防尘、防鼠、防太阳光直射、防有害气体等“十防”设施。 4、随着气候变化，做好库房密闭、通风、温湿度调节，并适时进行除湿或除尘工作，以防档案霉变。 5、档案资料库房必须与档案工作人员的办公室、阅览室分开，但要相对集中，便于管理。 6、库房专管人员进出库房，应随手关门上锁，非专管人员，不得随意进入库房。 7、必须定期检查、清点库藏档案和资料。 发现档案霉烂、褪变、破损或帐物不符时，必须及时追查、处理和修复。 因失职而损毁、丢失档案资料者，按档案法规严肃处理。 8、档案管理人员工作变动时，必须将所保管的档案和资料清点移交，否则不予办理调离手续。 三、档案复制制度1、要遵循保密原则，凡涉及保密的档案不得复制。 2、复制档案中的内容，须经处领导同意，由档案管理人员进行复制。 3、破损的档案，档案员要及时修改和复制。 4、对利用较多的档案，可复制数份，以利用使用，并保护原档案，减少档案的磨损。 四、档案查借阅制度1、本着方便工作、满足利用的原则，档案资料一般不予借出，须在档案室、阅文室内查阅。 2、本处有关科室因工作需要须借阅档案，原则上只能在阅文室内查阅,确实要借出的档案,必须经分管处长签批，方可办理借阅手续,借阅时间一般不超过一周。 3、外单位来查找利用档案者，一律凭单位介绍信，经本处领导签字同意，有关部门派人陪同，方可查阅。 4、借阅者不准在档案材料上划杠、打圈、勾画，不准涂改撕毁，不准将档案材料带回家或放在不安全的地方，更不准将档案保密内容外泄。 5、查阅档案时，禁止吸烟、喝水、防止烧毁、水渍档案。 6、借阅者归还档案时，应填写利用效果信息反馈，认真履行交接签字手续，如发现有撕毁、涂改和损坏现象，按照档案法规有关条款及追究责任。 五、档案库房管理制度为了加强档案库房管理，做好档案的保管和保护工作，确保档案的完整与安全，特制定本制度。 1、保持库房内清洁卫生，整齐美观，坚持不定期查库，并认真做好记载。 2、注意库房安全。 库内严禁存放易燃、易爆物品及杂物。 进出库房随时关门上锁，不允许非库房管理人员进入库内。 3、定时测量记录库内温度。 要求库内温度控制在14-24℃，相对湿度控制在45-60%范围内，并注意做好空调机和去湿机的定时开关工作。 4、搞好库内防盗、防火、防尘、防潮、防磁、防高温、防虫、防鼠、防有害气体等“十防”工作。 5、遇有特殊情况，及时向分管领导和职能部门报告，保护现场不受破坏。 六、档案立卷归档制度1、归档范围凡是本单位在各项活动中直接形成的具有查考利用价值的各种门类、各种载体的文件材料、图表、帐薄、声像、照片、实物以及上级印发需要本单位长期执行和落实的各项规定、制度等均属归档范围。 2、归档时间（1）各项管理工作形成的文件材料，各科室应在工作完成后及时向综合档案室移交。 （2）堤防建设工程在立项之初及竣工完成之间所形成的资料在第一时间移交给综合档案室。 （3）财务会计档案，由财务科按照归档要求整理装订成册，保管一年后移交给综合档案室。 3、归档要求（1）归档的文件材料一般一式一份，本单位发文、基建项目档案一式贰份，堤防建设项目档案按上级要求制定份数。 （2）自己撰写的归档文字材料，必须用碳素墨水和黑墨水书写，禁止圆珠笔、复写纸书写，粘贴装订要符合档案技术保护要求。 （3）归档的文件材料必须整齐、清洁、字迹清楚，便于利用。 （4）归档的文件材料必须层次分明，符合形成规律。 （5）归档的文件材料必须完整、系统、准确的反映各职能部门在各项活动中真实内容的历史过程。 4、归档手续移交档案时要认真履行交接手续，填写档案移交登记表，一式两份，经清点无误，双方签字后，各自保管一份，以备查找、负责。 七、“三纳入”、“四参加”制度1、将档案工作纳入到堤防处工作计划，领导工作议事日程、岗位责任制中。 2、堤防处有关会议要有档案部门或专（兼）职档案人员参加。 3、工程项目建设、科研、设备安装、调试等业务活动要有专（兼）职档案人员参加。 4、科技项目的鉴定，有档案专职人员参加。 5、基建、设备、科研成果验收活动有档案专职人员参加。 档案人员参加以上活动中带回的图片资料，必须及时登记和整理，分类立卷归档，不得作为私有，一经发现，从严处罚。 八、档案史料编研制度1、综合档案室是堤防处档案史料的收集、管理、开发、利用的职能部门，编研工作是档案室的一项重要工作职责。 档案人员应根据堤防处岁修、防汛、堤防管理过程中形成的档案史料，坚持做到经常不断的搞好编研和开发，以满足各方面利用档案史料的需要。 2、根据堤防处各项业务工作需要，档案室按规定搞好档案全宗介绍、组织机构沿革、基础数据统计、专题文件汇编等必须编写的档案史料。 3、深层次的编研工作，可根据堤防处的特点，由档案部门或组织专门写作班子集中进行编写。 4、编研的档案史料，只限堤防处内部使用，不得对外借阅和向社会公布。 如确因工作需要，外借或向社会公布档案资料时，必须经处分管档案工作的领导批准后，方可办理手续。 九、文书材料归档制度1、本单位形成的各种专业内容、各种载体（纸张、胶卷、磁带）、各种形式（如文件、文字材料、图纸、图表、声像——即照片、录像、录音等）各类档案均须及时送本机关综合档案室归档。 （1）文书档案，应于档案形成年度的次年第一季度末前归档完毕。 （2）会计档案，应于形成年度为单位，于决算批准后，继续在财会部门保存一年期满时，向综合档案室移交。 （3）科技档案，应分别在一个科研课题、一个试制产品、一项工程或其他技术项目完成或告一段落后及时归档。 （4）其他各种专业档案，均必须按其形成规律，遵守上级档案部门或专业部门的规定及时归档。 2、凡属本处职能工作所应当负责贯彻执行及凭借指导本机关职能工作的，凡记述本处实际工作或生产技术活动历史面貌的文件（包括正式文件和一般文件材料）电报、图纸（含底图）图表、报表簿册（即各种登记簿、帐簿、名册）和录音、录像、照片等均须向综合档案室归档。 3、归档工作，务须保证归档文件材料的种类、稿本、份数以及每件文件的页数均须齐全完整。 4、凡归档的文件材料，须在“保持文件之间的历史联”的同时按文件的保存价值（即永久、长期、短期）组成保管单位（案卷）编目归档。 5、归档文件材料中的文件与电报应逐一分类立卷。 正件与附件、印件与定稿、请示与批示、转发文件的批文与原文、多种文字形成的同一文件不得分开立卷。 6、按年度归档的档案（如文书、会议……档案等），跨年度的请示与批复一并归入复文件，没有复文的请示归入请示年；跨年度的规划归入针对的第一年；跨年度的会议文件归入会议开幕年；非诉讼案材料，归入结案年。 7、卷内文件必须排列有序。 一般按责任者——问题——时间排列，使同一文件的正件在前附件在后，印件在前定稿在后，重要文件的历次稿件依次排在定稿之后；非诉论案件卷，结论、决定、判决性的文件材料在前依据材料在后。 8、卷内文件，应安排列顺序逐件逐页编所在页号或件号。 即：装订的卷，在有文字的每页文件的下面右上角，背面左上角编全卷文件统一的顺序页号；不装订的卷，应在每份文件首页右上角加盖档号章，在章内填上顺序件号；图表和声像材料，应在装具上或在声像材料的背面逐件编号。 9、凡归档案卷,不论永久、长期和短期保存价值，均须按规定格式逐卷填写内文件目录和备考表。 （1）填写目录时，不得随便改变和简化文件题名（即标题）；（2）对没有题名或题名（如通知）不能反映文件实质内容的文件，应根据文件内容予以拟制；（3）对没有责任者（即作者），年、月、日的文件，要考证清楚，补齐后填入有关项内；（4）会议记录、应填写每次会议的时间和主要内容；（5）填写卷内文件目录的字迹要工整；（6）填写卷内文件的情况说明，应逐项填写在备考表内。 无需说明的卷，亦应将立卷人、检查人的姓名和立卷的时间填上；（7）卷内文件目录置于卷首，备考表置于卷尾。 10、声像材料应用文字标出所摄声像的人、物名称、身份（或职务）及其活动时间、地点、中心内容和摄录者。 11、凡归档的文件材料，均须去掉订书针、别针、大头针……等金属物；如有破损者，应按裱糊技术要求托裱；如有字迹扩散褪变者，应复制，复制件与原件一并归档。 12、凡归档的文件、材料，均须装订。 凡装订的案卷，须按卷内文件目录在其首、备考表在其尾，卷内文件依预先后排列的顺序理齐，做到右、下侧齐整；采直径1-1.5毫米粗细的纱绳和用“三孔一线”装订法装订；凡不装订的案卷，应用细线和缝纫机装卷内文件逐件装订。 13、归档文件材料的卷皮、卷盒和卷内文件目录、备考表、案卷目录……等，必须符合档案部门规定的标准和规范，并按规定格式和要求填写清楚。 14、归档案卷的标题要简明、确切地反映卷内文件内容，一般应由卷内文件的负责者（即作者）、内容和名称等部门组成，对责任者简称的使用，要通俗易懂，保持一致。 十、档案移交制度1、国家规定应向当地档案馆移交的永久和长期保管档案，本处必须按规定时间办理移交手续，并妥善保管交接凭证，还应在检索工具上注明。 2、档案工作人员调离工作后，必须办完移交手续后，方可离岗办理调离手续。 3、对档案收进、移出、利用销毁的情况要认真登记，为统计和移交工作作好准备。 4、移交登记要本着实事求是的原则，既要有综合性的报表，又要有详细的明细表，要做到帐物相符、账表相符。 十一、会计档案管理制度为加强会计档案的管理与利用，根据财政部、国家档案局颁布的《会计档案管理办法》，结合本单位实际，制定本制度。 1、每年形成的会计档案，包括会计凭证、会计帐薄、会计报表等会计核算专业材料，均应由财务科按归档要求，负责整理立卷，装订成册。 在会计年度终了后，暂由财务科保管一年，期满后，编造清册全部移交到综合档案室保管。 2、档案室接收保管的会计档案，原则上应保持原卷、册的封装，个别需要拆装、整理的，应会同财务科经办人共同拆封整理，以分清职责。 3、严格执行安全保管制度，谨防损毁，不得失密和泄密。 4、调阅会计档案，须由财务科长陪同借阅。 5、对保管期已满的会计档案，由综合档案室提出销毁意见，经处档案鉴定销毁小组鉴定，编造会计档案销毁清册后，方可销毁，监销人员在销毁清册上签字盖章。 十二、声像档案管理制度为了加强声像（照片、录相带）档案管理，更好地开发和利用声像档案信息资料，特制定本制度。 1、对声像档案实行集中统一管理，确保其完整、系统、安全，以备管理使用。 2、声像档案的收集工作、整理程序和保管条件必须严格按照国家标准规范管理。 3、声像档案管理员应随时收集、征集零散的具有保存价值的照片、录相带。 4、借阅声像档案，必须按有关规定办理借阅审批手续，归还时按规定进行质量检查、验收。 5、对收藏的声像档案要根据具体情况定期检查。 6、严格做好声像档案的保密工作。 十三、实物档案管理制度为了加强对实物档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用实物档案，按照《中华人民共和国档案法》，特制定本制度。 1、对实物档案实行集中统一管理，确保其完整、准确、系统、安全，以备开发和利用。 2、实物档案范围包括：锦旗、匾牌、字画、印章、荣誉证书、奖杯。 3、实物档案的归档，要求保证实物的完整、整洁、干净，注意防火、防潮、防尘。 4、实物档案的归档时间要求处属各科室应及时将实物档案移交档案室归档。 5、实物档案的借出，必须经处领导批准，按规定办理借出手续，如果展出，要对展出实物档案定期进行检查。 6、实物档案如有破损，必须进行认真修复和技术加工，以延长实物档案寿命。 7、建立实物档案登记和统计制度，每年检查一次，发现问题，及时解决。 十四、档案保密制度1、档案工作人员应严格贯彻执行国家保密法规，遵守保密纪律，明确保密职责，维护档案的安全的完整。 2、保密文件材料、档案的密级划分、变更和解密，必须按照国家有关制度和规定办理。 保密档案及文件材料，要妥善保管，绝密档案要单独保管。 3、档案库房设施应符合“八防”的要求，要安装铁门（防盗门）铁窗，凡遇重大节日应提前对库房的安全保密设施进行检查，发现问题及时处理。 4、不该说的国家秘密不说，不该知道的国家秘密不问，不该看的国家秘密不看，不该记录的国家秘密不记录。 5、不准私自或在无保密保障的情况下复制、使用、存放、销毁于国家秘密的文件、档案、资料和物品。 不准将属于国家秘密的文件、档案、资料和物品作为废品出售。 6、不准借阅秘密档案资料。 查阅秘密档案或文件，应履行审批手续，并限于保密室或档案室内阅览，不得抄录和带出，不得向别人透露秘密文件的内容。 7、不准携带属于国家秘密的文件、档案、资料的物品外出开会、参观、学习、游览、探亲、访友和办私事，如确因工作需要，须经保密部门审查批准，同时指定专人保管。 8、不准向家属、子女、亲友及其他不应知悉者谈论国家秘密。 9、定期进行保密文件、档案、资料和物品的清查工作，发现问题，及时报告。 10、不准隐瞒泄密事件，对于造成失密、泄密的人员或事件要及时报告，并视其情节依法追究责任。 十五、档案鉴定销毁制度1、成立档案鉴定小组，鉴定小组由分管领导任组长，成员由档案人员及有关部门的人员组成。 2、鉴定小组以专业主管部门确定的档案价值鉴定原则和标准为准绳，以档案的保管期限为依据，及时组织对到期档案进行鉴定。 3、鉴定工作结束后，要写出鉴定报告，在保管单位备考表中注明鉴定意见，由鉴定小组负责人签名并注明日期，对无保存价值需要销毁的档案及文件材料，要造出清册，提出销毁报告，经分管领导批准，并报送有关档案部门备案，然后方可销毁。 4、对已超过保管期限的档案或文件材料，重新鉴定后，确有保管利用价值需要延长保管期限的，应重新规定保管期限，其保管期限从第一次鉴定的年限算起。 5、经过鉴定，对延长保管期限的档案或文件材料要重新组卷，要达到划定保管期限准确，保管单位质量达到标准规定，鉴定中发现档案不准确、不完整，档案部门要及时向领导汇报，责成有关科室或责任人负责修改、补充。 6、销毁档案时，监销人员不得少于2人，应由档案室和有关业务部门派员在指定地点共同监销，监销人员在销毁以前，应认真进行清点核实，销毁后要在销毁清册上签名盖章，并将销毁情况报告领导。 7、销毁档案时，必须注意保密，监销人员在档案尚未安全毁掉时不得离开现场。 8、情况特殊的专门档案另有销毁规定的按有关规定执行。 十六、档案利用制度1、本单位档案仅限于本单位及本系统工作人员利用。 凡查借阅档案，必须履行登记手续，填写查借阅登记表和利用效果登记表，并将利用结果及时向档案室反馈，任何人不得例外。 2、外单位来查阅档案资料的人员，必须持有单位介绍信，检验查阅人员的身份和问清查阅的目的、范围，经分管领导批准后方可查阅。 3、查阅档案人员应在阅文室、保密室内查询，并保持安静、卫生，不得在室内吸烟、喝水，以防损坏档案。 4、查阅秘密文件必须履行审批手续，严格遵守保密规定。 5、借阅档案时间一般不超过3天，延长时间需办理续借手续，最多不得超过7天，借用份数每人每次不得超过3份。 6、借阅者应维护档案的完整与安全，不得在档案上乱写乱画，不得转借和影印、复制、拆换、涂改及污损，违者必究。 7、借阅档案归还时，档案管理人员要认真清点，仔细检查，并做好归还记录。 借阅档案未还人员若要长期离岗必须在离岗前，将所借档案全部归还，以利保管和利用。 8、凡遇节假日特殊情况，档案室有权随时收回借出的档案、材料，以利安全保密等工作。 9、凡在借阅档案过程中，造成案卷散失，污损或不归还者，应按《档案法》及有关规定严肃处理。 10、复制、抄录档案资料，要经领导批准，抄录复制的档案由档案员核对无误，加盖公章，方可有效。 11、档案人员应根据本单位工作的特点按照室藏档案的内容、种类和结构，编制科学的检索工具和有参考价值的档案资料，以提高档案的查全率。 十七、档案统计制度1、档案统计要符合《中华人民共和国统计法》及其他有关法规、规章要求。 2、档案统计包括登记和统计两个部分。 档案室要建立档案工作统计台帐，档案人呐喊要认真细致地做好档案收进、移出、整理、鉴定、销毁、抢救、清理、保管的数量、状况及结构的登记和统计，还要做好档案检索、编研和利用情况的登记和统计。 3、档案统计内容与指标要保持一致性、稳定性和连续性,不得随意更改。 4、统计数字要准确无误，情况要真实，结论要正确，各项数字一律用阿拉伯数字书写，字迹工整、清楚、不得潦草和模糊。 5、及时、准确向档案行政管理部门填写单位档案工作统计年报及其他档案调查统计表，统计表要由领导签字盖章后方能上报或归档。 6、坚持做好温湿度记录、掌握库房温度变化情况，定期分析研究，采取科学的降温去湿措施，使库内温湿度控制达到国家和本省规定的标准。 7、档案室要定期对档案统计资料进行归纳整理，定期对统计数据进行必要的综合、分析和研究，从而及时发现问题，纠正错误，更好地认识和了解机关档案管理的现状，掌握发展规律，分析发展趋势，提高管理水平。

试述北魏孝文帝改革的背景，主要的内容和历史意义

答：背景：北魏统一黄河流域后，出现了民族大融合的趋势；北方少数民族多已从事农业生产；北方出现了大量无主荒地；孝文帝接受汉族地主的建议，进行改革。 内容：（1）实行均田制，485年颁布均田令，按人口分配土地给农民。 （2）实行租调制，受田农民须向国家交纳租、调，并须服兵役、徭役。 （3）494年，迁都洛都。 （4）接受汉族先进文化，令鲜卑族改用汉姓、穿汉服、说汉话，提倡与汉族通婚。 意义：（1）进一步促进了北方经济的恢复和发展。 （2）加速了北方各民族的封建化过程。 （3）促进了民族大融合。

市场经济中制度的作用

制度经济学家和产权经济学家常以“道德风险”概括人们的“偷懒”和“搭便车”动机以及“机会主义”行为。 在我国由传统的计划经济体制转向社会主义市场经济体制转轨的过程中，“道德风险”现象的产生也是不可避免的。 市场经济中的“道德风险”原是研究保险合同时提出的一个概念。 在保险合同的签署中，一方面由于投保人可能有谎报风险的动机，从而使保险公司难以针对不同投保人的实际风险来收取不同的费用，即难以确定其边际费用，而只能根据平均风险收费，结果使许多投保人有机可乘。 另一方面由于投保人在投保之后可能会减少防灾努力而增加灾难风险，出现所谓的“不利影响”。 制度经济学家和产权经济学家常以“道德风险”概括人们的“偷懒”和“搭便车”动机以及“机会主义”行为。 在委托—代理关系理论中，“道德风险”是指，由于信息的不对称和监督的不完全，代理人所付出的努力小于他得到的收益。 “道德风险”产生的根本原因在于个人追求收益最大化与制度约束软化的矛盾。 在一国新旧体制转轨时期容易出现旧的制度失去了约束作用，而新的制度尚未建立起来的“真空”状态，此时就会产生“搭便车”、“偷懒”、“机会主义”等“道德风险”问题。 面对我国现实生活中的“道德风险”问题，有两种不同的看法，一种看法认为，“道德风险”是市场经济的必然产物，这种观点把道德风险与市场经济等同起来，而忽视了“道德风险”是制度约束软化的产物。 另一种看法否认“道德风险”与市场经济的联系，好像市场经济越发达，“道德风险”就越少。 这种观点也没有看到道德风险与制度约束的关系。 首先，我们应该把“道德风险”与道德败坏区别开来。 前者是一种实证的描述，而后者是一种价值判断。 一个品德高尚的人也不排除其偶尔有“搭便车”、“偷懒”的动机和行为，只要我们承认个人追求收益最大化的合理性与合法性，那么“道德风险”就会不可避免地产生。 其次，“道德风险”又不同于一般的市场风险和经营风险。 例如价格的过大变化，经营管理不善等都会造成企业的亏损甚至破产。 而“道德风险”却是描述经济主体的“偷懒”、“搭便车”、“机会主义”等动机及其行为。 “道德风险”是市场经济中的必然现象，但是，过多的“道德风险”又必然导致市场机制失灵。 因此，制度的创新应用而生。 制度的作用在于：规制人们之间的相互关系，减少信息成本和不确定性，把阻碍合作得以进行的因素减少到最低程度。 市场经济能有效配置资源的关键就在于社会建立在分工合作的基础上。 市场经济能否建立的关键也在于社会能否解决因分工协作而产生的道德风险问题。 亚当·斯密在《国富论》中首次研究了交换引起分工和专业化从而大大提高了劳动生产率的情况。 但是斯密却忽视了与此同时增加的交易费用以及由此引起的“道德风险”问题。 从深层次看，“道德风险”并不是一个人是性本善还是性本恶的问题，而是根源于市场经济与经济人本身。 在我国由传统的计划经济体制转向社会主义市场经济体制转轨的过程中，“道德风险”现象的产生也是不可避免的。 在我国传统计划经济体制时期，社会经济生活中的“道德风险”现象并不多见。 这并不表明那个时期人的道德品质就高于今天人的道德品质，而在于那个时期产生“道德风险”的条件要比现在少得多。 目前我国经济生活中的“道德风险”问题主要表为：（１）信用度低。 这表现在违约、债权债务关系的扭曲等方面。 近年来，我国签定的经济合同的履约率仅为３０％左右。 信用度低的根本原因就在于制度约束软化，从而导致违约成本极低。 （２）“搭便车”。 所谓“搭便车”是指某些人或某些团体在不付任何代价的情况下从别人或社会获得好处的行为。 产权界定不清、外部性、公共性等的存在都是“搭便车”产生的根源。 目前我国国有经济中的“搭便车”行为最为严重。 这主要表现在：经营者的“搭便车”行为，如利用公家的钱去炒股票、房地产、期货等等，风险、亏损国家承担，个人得好处。 又如国家付款私人消费，据国家统计局测算，１９９７年全国大中型饭店、宾馆６０％—７０％的收入来自公款宴请；来自国有企业主管部门的“搭便车”行为，如主管部门可以借手中的权力“搭便车”，这包括对国有企业资产的借用、摊派、报销、占用等。 国有经济中“搭便车”现象产生的根源就在于国有资产产权界定不清。 （３）各种机会主义行为。 这包括各种投机取巧、假冒行为等。 如何认识我国市场经济发展中的“道德风险”问题？有人把这些现象归结为社会风气的不好。 笔者认为这只是一种表面现象。 任何国家在建立市场经济体制的时期都面临着“道德风险”问题。 问题不在于“道德风险”，而在于怕我们开错了“药方”，企图仅仅用道德教育的办法来解决“道德风险”问题是无济于事的。 降低或抑制社会经济生活中“道德风险”的根本出路在于制度创新，用制度约束来抑制“道德风险”是最有效的方法。 第一，加快与市场经济相适应的制度法规建设，尤其是要加快国有资产产权制度的改革。 第二，要加大制度实施机制的硬度。 在我国一些领域“道德风险”产生的根源并不在于缺乏制度法规，而在于制度实施机制的软化。 如各种各样的人情使制度约束软化、有法不依的现象比较严重，这就使违约、违法成本大大降低。 在社会经济生活中制度约束硬化的标志就在于个人只有在合法的渠道里才能实施个人收益的最大化。 或者说，违约、“搭便车”、“机会主义”行为的成本太高。 当然我们并不否认道德教育在降低“道德风险”方面的作用。