成都是我每年都要去，且每次去都会有新感受的城市。往年这趟去的路上，凑巧看到外地颁布的2023年末最新人口数据，全市常住人口较上一年增长了13.5万，总量到达2140.3万。

2140万人是一个什么概念呢？

在欧洲，这团体口规模作为国度可以排到第9。比刚刚参与北约的芬兰、瑞典以及同处斯堪的纳维亚半岛的挪威三国人口总和还要多。

即使在国际，成都一市的人口数量也超越了海南、宁夏、青海等5个省区市。至于城市层面，能跟成都匹敌的就更少了。

最近这些年，许多中央都将升职超大城市当作自身妥协的目的。但少数超大城市的常住人口还处于一千万级，能超越两千万的城市，全国只要京沪成渝四座。

不要小看两千万和一千万的差距，在交通引导、公共控制、资源性能等方面，两者的难度差不是倍数，而是指数级的。

之前曾有人测算过，在现有技术条件下，人类所能有效控制的繁多城市人口下限是三千万。 也就是说，京沪成渝曾经迫近城市人口有效控制的极限。

这类巨型城市，该如何转变摊大饼的城建形式，成功区域间的平衡开展？这既是对上述中央政府控制才干的一种考验，也是我近年来关注思索的一个课题。

这趟成都行，就是为了观察外地正在实验探求的“中心带郊区、先发联后发、圈层变一体”的超大城市转型开展新门路。那么，成都详细都是怎样做的？新形式对其余超大城市或都市圈又有哪些自创参考价值？

高新南区。

一场城区与郊县的结对联动

身处“天府之国”的成都，全市面积14335平方公里，分为12个区、5个县级市、3个县以及3个开发区。宽广的地域、庞大的人口以及数量泛滥的县级行政单位，使得成都被一圈一圈地分为三个圈层。

我查了下2023年外地各区县的经济数据，发现身处中心第一圈层的9个区，GDP占全市的比重高达60%。其中成都第一区，同时也是整个西部第一区的高新区，GDP有3201.2亿。即使放到整个四川地市层面，排名也能高居第四。

这种中心与郊区开展落差渺小的状况，当然不止存在于成都。即使是上海，也面临着浦东新区一骑绝尘，而临近江浙的崇明、金山、青浦等区，GDP甚至不迭环沪的昆山、太仓等江浙县市的难堪。

至于北京，过去不只五环内外天上公开，甚至还发生了所谓“环京贫穷带”。

为此近年来各地也想了不少方法，采取了各种措施。这些措施大略可分为“上海形式”与“北京形式”两大类别。

所谓“上海形式”，是指经过在主城以外营造相对独立、性能完善、职住平衡的新城，来带动郊区的开展。

2017年12月，国务院批复的《上海市城市总体布局（2017—2035年）》最先提出，将位于关键区域廊道上、开展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培养成在长三角城市群中具备辐射带举措用的综合性节点城市，由此拉开了“五大新城”树立的序幕。

2021年1月，“五大新城”被初次写入上海的政府上班报告，当年上海制订了“1+6+5”新城布局树立总体政策框架。依据布局，到2025年，五大新城将基本构成独立的城市性能，5个新城常住人口总规模到达360万左右，新城所在区的GDP总量到达1.1万亿元。至2035年，五大新城将各自会聚起100万左右常住人口，基本树立成为长三角地域具备辐射带举措用的综合性节点城市。

“上海形式”的最大特点，是经过兴修郊区新城，成功了城市散布格式从“单中心”向“多中心”“网络化”的转变。

而所谓“北京形式”的最大特点，则是经过搬迁行政中心，来带动城市资源会聚重心的转移。

北京市的政府机关，过去位于二环内的东城区正义路2号。2012年，北京初次提出在通州“打造性能完备的城市副中心”。通州区位于北京西北六环外，是北京惟一与天津、河北都接壤的行政区。

2015年12月30日，位于通州区潞城镇的北京城市副中心行政办公区正式奠基。经过数年树立，2019年1月11日，北京市级行政中心正式迁入通州副中心。

据初步统计，随同北京市政府机关单位入驻副中心行政办公区，总体带动约40万人东迁通州。更关键的是，北京市内行政办公区板块打造政务服务性能产业集群，吸引了钻研咨询、布局设计、行业协会等智库机构和会计事务所、律师事务所、决策咨询机构等专业机构入驻。

此举不只促进了北京东六环以外区域的崛起，也带动了周边河北“北三县”等环京板块的开展。 依据国度发改委2020年颁布的《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同开展布局》，这一区域将被打形成国际一流谐和宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同开展现范区。

与京沪不同，成都采取了第三种形式：结对联动。

从2023年8月开局，成都在全市范围内展开区（市）县结对联动。采取“自在恋爱”的方式，促进第一圈层的9个区与近郊8县市喜结连理。结对的区（市）县，经过产业联动共建、常年利益共享、招商共联、要素共保、考核共担等方式，推进中心城区资源向外疏解，带动近郊县市经济开展，宿愿借此敉（mǐ）平圈层差距。

说起跨区域结对这种协作方式，过去常常出现于物品部之间，或许是一省外部不同城市间。比如浙江有山海协作，广东则在深（圳）汕（尾）、广（州）清（远）间搞了特意协作区。而城市外部不同区（市）县间结对联动则十分少见。之前比拟有名的是杭州的滨（江）富（阳）特意协作区。

2019年，杭州高新区（滨江区）与富阳区协作，在富春湾新城布局成立滨富特意协作区，作为滨江产业转移的承载区。

跟“成都形式”相比，滨富特意协作区有三点不同：

第三，这种形式也没有在杭州全市各区间片面推开。

这么来看，成都9+8结对联动的做法在全国确属独创。无论是结对数量、联动广度，还是定位高度都是稀有的。而经过半年多的前期上班，结对区县都已陆续找到了各自的方向，比如天府新区与邛崃市努力于打造蓉南新兴产业带，金牛区与彭州市将共建蓉北协作区。

到我到达成都时，大家已开局紧锣密鼓地起草打算、选派干部、成立产业基金、设立合资公司……一系列翻新联动机制随之铺开。

其中“一挑二”的高新区是这场实验中的一个亮点。 一方面，作为成都的产业开展和科技翻新洼地，高新区以全市1.6%的土低空积，撬动了14.5%的GDP，是第一圈层9区中的领头羊；另一方面，高新区也是惟一和两个县市（大邑、都江堰）结对的中心城区。基于这些起因，我最终选择把高新区作为观察成都此次结对联动实验的样本。

回忆高新区过去30多年的生长史，从最后的2.5平方公里到现在的237.3平方公里，高新区在极速开展的同时，也积攒了跨区域协作的丰盛阅历。目前其下辖的一区四园中，有全域托管的（南区、西区），也有与其余区共建的。

比如作为医药肥壮产业外围承载地的成都天府国际动物城，就是由高新区和双流区协作共建的。而成都未来科技城则是由高新区和东部新区协作共建。另外，高新西区也正与郫都、温江两区推进毗邻区域连贯开展，打造清水河高新技术产业走廊。

成都天府国际动物城。

这次新结对的大邑县和都江堰市位于成都市的西部，不同于东面那些平原县区，大邑、都江堰两县市的很多区域处在龙门山脉上，这为它们带来了丰盛的旅行资源。

前者境内的西岭雪山，由于杜甫的一句“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”而知名天下。另外，安仁古镇上刘文辉、刘文彩等人的宅邸，以及小名鼎鼎的建川博物馆群，也都是历史喜好者必到的打卡点。

西岭雪山。

至于后者，更是领有环球文明遗产“青城山—都江堰”。千百年来，“问道青城山，拜水都江堰”都是崇尚天人合一、考究命理心性的中国人生命旅途中念兹在兹的那处诗和远方。

关于成都高新区的几十万996年轻人来说，周末去青城山问道修心，去安仁古镇Citywalk，去稻乡渔歌亲热人造，无疑是个不错的选用。咱们去的那天，只管是上班日，但这些中央无一不人头攒动。

问道青城山-青城山之晨。

可以构想，节假日将是一副怎样的繁华盛况？我随机征询了几位游客，他们示意，大邑、都江堰集川蜀大地旖旎的人造风景、深沉的人文历史等长处于一体，关于行程匆匆、期间有限的旅人来说，是性价比相当高的旅行度假目的地。

所以将文旅消费作为结对联动的一处打破点，显然是个不错的主意。

为了做好结对联动上班，成都高新区量体裁衣，探求合乎两地实践的协作形式及协同协作机制。一方面在政府层面，组建上班专班区分牵头与大邑县、都江堰市的结对上班；另一方面又经过与两地组建合资公司，来详细担任相关招商、运营、开发上班。

例如，都江堰方面，合资公司正在抓紧赶做都江堰景区入口处南桥坊数字文创商业街名目的布局。而大邑方面则把西岭雪山与安仁古镇两大IP打包成一个全体的旅行休闲区。这些名目的陆续启动，未来或将对成都乃至整个四川的文旅格式发生深远影响。

安仁油纸伞。

除了文明旅行方面的协作，坐拥4781家高新技术企业、134家环球500强企业，被称为成都“科技翻新浓度最高”中央之一的高新区，更长于的其实还是施展自己在电子消息、医药肥壮、数字经济等方面的产业长处。

据悉，成都高新区正依照“研发+制作”“总部+基地”“头部+配套”的思绪和协作相关，并联合大邑、都江堰的产业特征、资源禀赋，对两地启动产业赋能，包含引导区内企业返回投资协作，介绍有工业用地需求的名目落地协作区，与两地展开联动招商等。

像我这次走访的位于大邑县沙渠街道的协作片区，由于附丽西南第二深水湖泊——成都西湖，此前开发方曾无心主打生态文旅IP。成都高新区介入后，提出对标东莞松山湖形式，经过深挖园区现有龙头企业资源，为科技园引入一家相似华为一样的链主企业，在外地树立研发中心、制作基地，以此会聚起相关产业集群，带动大邑经济迈上一个新的台阶。

而在都江堰，合资公司找来专业团队，附丽现有的大青城休闲产业园区专业楼宇基础，联合高新区数字经济产业长处和都江堰东软学院人才基础，拟打造以数字文创、文明旅行、总部经济等为主的天府软件园青城园区，宿愿借此重塑都江堰的产业结构。

天府软件园。

这样的雄心，显然曾经超出了便捷的对口帮扶。理想上，正如我在调查中重复听外地人提起的，结对联动不是“帮扶”，而是“相互赋能”。一方面，大邑、都江堰经过与成都高新区结对，将减速产业导入和人才汇集，从而优化郊县的产业品位，拉动经济实力再下层楼。

另一方面，成都高新区也得以借助与大邑、都江堰的联动，引导区内产业向外拓展和优化场景化运行，从而为缓解高新区面临的产业开展空间无余、人口密渡过高、公服配套压力日积月累、交通拥挤等“大城市病”发明了机会，有望到达“1+1>2”的效果。

一种政、人、产间的片面联动

说瞎话，成都高新区3000多亿的GDP体量，只管在西部高居“榜一”，但放到全国尤其是东部来看，效果并不算十分突出。当然这关键是由于高新区辖区面积有限，造成开展空间无余。

但假设加上大邑、都江堰，那三者的总面积就到达了2729.3平方公里，这基本就相当于一个地市的规模了。

环球灌溉工程遗产名录-都江堰水利工程。

比如上海浦东新区，1210平方公里的面积，去年发明了16000多亿的GDP。至于深圳，全市面积也就不到2000平方公里，产业规模却曾经超越了3万亿。

以此作为参照，高新区假设能与大邑、都江堰成功有效的联动互补，经济下限雷同可以是有限的。

当然，详细怎样联动，联动哪些畛域，还是有很多细节上班要思索打磨的。站在成都市“探求超大城市转型开展新门路”的高度来看，未来联动的范围不会仅仅局限于协作区的一二十平方公里范围内。经过产业集群培养、要素互联互通、公服水平优化等，协作区将发生示范引领带举措用，必将构成一三圈层严密的、全域性的联动。

这种联动，既是政府间的联动，如组建上班专班、设立合资公司；也是人员上的联动，如派遣高新区的干部人员返回大邑、都江堰挂职，激励高新区的人才返回外地上班守业；更是产业上的联动，经过市场化的手腕、商业化的逻辑来启动双向赋能。

而产业上的联动，又可进一步细分为几类：

一类是相近产业间的对接联动。 比如高新区的动物医药产业规模、实力位居国际第一方阵，而都江堰领有优越的中药材种植条件，还是首批国度中医药肥壮旅行示范区创立单位。未来齐全可以整合双方在中药材种植和中医药消费制作方面的各自长处，推进双方中医药产业链高低游的协同开展，从而把生命科技与大肥壮产业培养为都江堰新兴的支柱产业。

另一类是一二三产间的交叉联动。 比如将大邑在传统农业方面的一产资源，与来自高新区的电子消息、上流制作等龙头二产，以及影视文创等长处三产加以联动，做优做强“123”细分产业。

当然一切这些联动，都必需基于大邑和都江堰的总体定位。大邑、都江堰是中国最能表现西方美学的人造田园生存示范区和目的地。这既合乎两地相关于成都城市的比拟长处，也是未来城乡协作、产业互动的方向。

稻乡渔歌。

从心智联想的角度，对两地的赋能，可以沿着“人造之美、人文之美、生存之美、科技/产业美”的角度延展，例如打造“国度西方美在校生态生存实验区”，以树立全域4A景区作为基础参照目的，以“4A景区+4美生存”作为关键妥协目的。

一切的产业协作，可以在这条主线的兼顾下展开；一切的落地名目，都应成为这条主线的无机组成局部。而在详细操作上，则要拿出绣花针的功夫，将布局“4A+4美”做成目的体系，可量化、可评价。

至于如何联合两地的特点，详细落什么名目，则要谋定然后动。只要坚持定力、坚持耐烦、久久为功，才干真正把结对联动上班推向久远。

坚耐久久为功不是件容易的事，但这份不容易，恰好也证实了却对联动的通常意义。

这意义既是对成都自身而言的——它将使得成都的经济基本盘，由中心城区（第一圈层）拓展至近郊县市（第三圈层），进而辐射周边德阳、眉山、资阳等卫星城。

同时，它也是全国性的。

随着中国城市化进入下半场，即大城市、都市圈时代的来到，无论是超大特大城市外部中心城区与近郊区县，或许都市圈中外围城市与卫星城之间，都广泛存在开展不均的疑问。

是否处置好这个疑问，关乎中国城市化的结局方向，以及大城市、都市圈在成功中国式现代化环节中将表演何种角色？

成都作为全国仅有的4个常住人口超越2000万的巨型城市，作为“大城市+大县城+大乡村”的典型代表，作为国度城乡融合实验区，无疑肩负着后行先试的严重责任。

只管目前外地的结对联动通常还处于布局筹划、名目导入阶段，距离产出奏效尚需时日。但“成都形式”面前的区域协同开展思绪，无疑是值得必需的。 这趟成都行，更增强了我对成都圆满成功答卷的信念。

站在大邑、都江堰等几处“示范区中的示范区”，我忍不住想，城市之于人类的意义，是像《瓦尔登湖》作者梭罗说的，只是“一个几百万人一同孤独生存的中央”，还是如现在上海世博会宣扬的，城市让生存更美妙？这方面，成都这座“来了就不想走的城市”，可能能为咱们提供一些思绪甚至答案。

成都春熙路属于哪个区？

成都春熙路属于锦江区

十二五四川省经济社会发展的主要目标是什么

超过3万亿元人民币大关，5年固定资产投资超过8万亿元人民币。 2.初步建成内陆开放型经济高地。 3. 建设成为世界知名制造业基地。 4.加快大城市建设，使成都成为中西部最主要的特大城市。 5.争取收入分配更加合理化。

成都万达城怎么样？

都江堰万达城真心觉得不错