编者按：

南边周末市区（区域）钻研中心

“银龄互助小组”志愿者王泽敏（右二）协助老人锻炼。

人类学家项飙曾提出“隐没的左近”概念：纯正原子性的团体有时刻关心自己，有时刻对巨大的事情做出评论，然而对“左近”失去了兴味。

城镇化极速开展进程中，人口高速流动使得市区的社区出现“生疏人社会”的图景。“隐没的左近”折射出基层社会在新时代的新变动。基层控制如不可使基层社会独特体互联互通、相互信赖，便会使之进入无序形态。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《农村树立执行实施打算》，正式提出“独特缔造”理念。同年6月，湖北省第十二次党代会部署展开“美妙环境与幸福生存独特缔造优惠”。独特缔造实践上指出了介入式控制的关键意义，是纾解基层社会控制之困关键抓手。

十堰市张湾区是老工业区。“三线”树立期间，数十万树立者涌入。他们以艰辛卓绝的“马灯精气”“芦席棚精气”树立西风汽车公司，树立车都十堰。

时代进程中，国际大局部老工业区逐渐产生基础设备老化、安保隐患突出、棚户区革新义务重、艰巨集体较多等基层控制难题。拆迁、改形成为许多市区的第一选用。如何最大限制地施展老工业区的价值，如何破解老工业区的基层控制难题？

在西风汽车公司的社会性事务逐渐移交中央后，十堰张湾区基于单位建构的单位独特体逐渐被基于生存空间建构的社区独特体代替。在独特缔造的理念指引下，张湾区走出了一条独具特征的基层控制之路。

纵向究竟，横向到边

基层是社会的神经末梢，基层社会控制的首要义务是树立“纵向究竟，横向到边，共建共治共享”的基层组织和控制体系架构。

“纵向究竟”强调由上至下，要求党组织落实到乡镇（）、村（）、组（），不时向基层加长；政府服务就近下沉到村（）、组（），让群众办事更繁难，基层控制更高效。“横向到边”要求将每一个集体都归入到组织中来，成功“共建共治共享”的介入式控制。

十堰市张湾区红卫街道永光新村是二汽（）水箱厂家眷区，小区共有25栋居民楼，目前寓居着886户1210人，其中一半左右是60岁以上的老人。

永光新村小区折射出老工业区所面临的特性难题：一是基础设备老化，二是小区居民以老龄人口为主。

当西风公司推广社会化控制革新时，这些难题同时也迁徙到了街道、社区。

如何改善小区的寓居环境，关照好曾经从天南海北来此拼搏扎根的树立者，提高居民的幸福指数，这是一道横亘在王湾社区永光新村小区的控制难题。

基层控制是一项深化社会神经末梢的工程。这样粗疏而片面的上班既须要发起群众介入，也须要找到主心骨，聚焦党建引领。

“纵向究竟，横向到边，共建共治共享”的基层组织和控制体系架构，在王湾社区有了尝试。

王湾社区现有退休及在职党员112名。依据小区实践状况，该社区成立以退休党员为主的小区党支部，介绍有着多年党务上班阅历的退休党员负责小区党支部书记，选优配强28名政治素养高、责任心强的单元楼栋长，搭建起了“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员楼栋长”五级组织体系，将基层组织的触角加长到了每家每户。

在五级组织体系的指引下，经过“小区党支部、业委会、物业公司”三方联动机制，王湾社区小区党支部在小区控制的各个方面施展着牵头、引领作用。小区党员楼栋长，每天都会展开楼栋巡逻上班，关心独居、高龄、残疾等不凡集体，及时将小区居民的疑问反应至社区、街道及相关单位。

年逾80岁的蔡金富是一名小区党员楼栋长，也是小区楼下“初心亭”的“亭长”。“初心亭”是王湾社区的老年优惠场合之一。蔡金富每天都会巡逻楼栋，并且关注在“初心亭”优惠的老人们的变动。

对蔡金富来说，楼栋长的上班带着责无旁贷的责任。“每当社区传播新的民生政策、布置新优惠或许是征求大家意见，他都会第一期间展开‘敲门执行’，挨家挨户向小区居民传播。”红卫街道王湾社区党委委员王欢欢说道。

有了党建引领，十堰张湾辖区内涌现出了少量的老年志愿者。2023年年终，王湾社区的低龄老人们自发成立了“银龄互助小组”，为执行不便的老人提供无偿志愿服务。

王泽敏是“银龄互助小组”中的一员，她每天都会到社区邻里中心做义工，教老人如何养生。

养老服务者的充足是居家和社区养老面临的公共难题之一。

“银龄互助小组”为这一疑问提供了处置打算。张湾区东鑫大厦小区党支部积极发起小区党员干部成立志愿服务队，经过“一对一”结对帮扶，邻里之间“有求必应、有难互帮”，独特为老人居野生老提供保证。截至目前，帮扶服务已笼罩小区30名80岁以上的老人。

“你”“我”转变为“咱们”

“独特”是独特缔造的外围。独特缔造优惠须要大家一同协商、一同树立、一同控制、一同监视、一同分享，将各主体之间与各主体外部“你”和“我”的相关转变为“咱们”。

“纵向究竟，横向到边”的基层组织架构，让张湾的独特缔造通常既有了“主心骨”，也有了雄厚的群众基础。在此基础上，十堰张湾如何从繁多政府主导的“包揽式控制”走向“共建共治共享”的介入式控制？

一是共谋，让每个社区居民有发声的时机。张湾放马坪巷是二汽（）“三线”树立的主战场。“三线”树立期间，六二、六四两个专业厂及万余树立者进驻放马坪，发明出十堰汽车工业的辉煌。与国际老工业区出现的变动相似，在工业产能转移与降级后，放马坪巷产生了脏乱不堪、社会次第凌乱等基层控制难题。

南边周末钻研员在调研中发现一名典型人物：杨志金。

往年65岁的杨志金被社区居民亲切称为“小巷总理”，为了破解基层控制难题，他牵头成立放马坪居民理事会，探求出以“四议两地下”为关键内容的“独裁协商议事”上班制度。“四议”即：日常搜集演绎居民诉求，启动提议；理事会协商提议内容；党员、代表审议商议选择；社区决议审议内容。“两地下”即：向居民地下审议结果；向居民地下实施结果。

在“独裁协商议事”上班制度指引下，党员带头示范，居民积极照应，放马坪巷控制疑问逐个失掉了处置，老巷革新后环境相貌改头换面，成为文旅融合的网红打卡地。

二是共建，发起多方力气独特推动社区树立。十堰张湾汉江路街道阳光社区现有居民1.04万户3.8万人。依据辖区状况，阳光社区设置“阳光议事厅”，树立“逢六说事”“三事分办”长效机制，落实“三议三办三地下”制度，活期组织大家独裁协商议事。

阳光社区整合社会资源，健全服务体系，现已建成6个小区“党建+邻里中心”，将集成式服务送到群众家门口。新建的邻里服务中心图书馆是区文体局的下沉名目，社区图书馆的书籍与市图书馆的书籍互通共享。

共建在张湾还有另一种表白形式。阳光社区在下沉通常优惠中，疏导一千四百余名党员下沉，发起驻地单位、引进市场主体、整合社会资源，独特推动万达广场、阳光栖谷天街、国瑞总部经济园等重点名目树立。累计吸引六百多家企业商铺入驻，曾经成为十堰市区生产潮流的新中心。

三是共管，让社区居民介入社区大大事的控制。车城路街道中岳华庭小区共有5栋539户居民。2022年7月以前，小区不时由第三方物业公司控制，存在着很多疑问，例如小区楼下荒草丛生，路灯坏了没人修缮，小区台阶没有护栏和扶手等。

2022年7月，小区整体业主独特成立了自己的物业公司，并招聘了20名专业人员在小区展开物业服务。在“小区党支部、业委会、物业公司”三方联动的控制机制下，电梯无出风口、台阶无护栏、路灯不亮等疑问逐个失掉了处置。

四是共评，小区控制成果好不好由群众说了算。张湾岩岭社区半山尚小区党支部宽泛征求居民心见，制订《楼栋积分控制考评细则》和《志愿管家考核细则》，树立完善安保、卫生、文明创立、文体优惠等4大类考核积分评选制度，每月在小区党支部（）组织下，各楼栋启动交叉综合考评，为排名前三的楼栋单元悬挂“流动小红旗”；每年活期通报褒扬先进楼栋、小区低劣志愿者。

此外，半山尚小区党支部还向社区、物业和包联单位争取到十万元“楼栋创立”基金。积分排名靠前的楼栋可按必定比例将“楼栋创立”基金用于楼栋公共设备的革新和降级。

五是共享，提高社区居民的取得感和幸福感。阳光社区在“党建+邻里中心”设立社区卫生服务站、老年学校、日间照料中心、四点半学校、文明驿站、心思咨询室等放开式共享平台，为居民提供全方位的服务。

不止于此，阳光社区还经过“政府之手、市场之手、群众之手”独特发力，整合辖区商圈资源，展开“订单式”服务，构建15分钟便民生存圈，满足居民对美妙生存的向往。

在完善基础服务之余，阳光社区还常态化展开兴趣静止会、广场舞较量、小区达人秀、义诊义卖、肥壮常识讲座等各类优惠，疏导小区居民走还俗门，冲破“生疏人社会”的图景，走向“熟人社会”。

迈向3.0

从“生疏人社会”走向“熟人社会”，象征着“左近”的逐渐回归。“共建共治共享”的介入式控制可以激起社区居民的公共精气，促成政府与居民、居民与居民之间的良性互动，增强社区生机，成功有效控制。

“纵向究竟，横向到边”的基层组织架构在张湾的每个基层社区撑起了一个大的生态。“咱们社区是个大气球，在大气球的两边，还有自己的大方球。咱们如今把大方球戳破，让它融入到大气球外面。”十堰市张湾区车城路街道党工委书记朱建清这样描画东鑫大厦独特缔造的环节。

东鑫大厦小区是西风公司1997年为公司总部职能处室的指导干部和初级技术人员建造的上层住宅，寓居着西风公司的第一批树立者，现有居民120户220人。

以往，东鑫大厦小区居民只管寓居在同一个楼栋，但由于来自不同的子单位，彼此并不相熟，往常常出现面也不打招呼。2020年，西风公司推广社会化控制革新后，楼栋居民从“单位人”变成“社会人”。

东鑫大厦小区党支部书记连贵娥提到，党支部把大家组织起来展开优惠，逐渐拉近了距离，小区居民从不意识到最后亲如一家。

在东鑫大厦党建+邻里中心，还藏着一所老年学校。这是张湾区首家在家门口的“老年学校”，也是张湾区老年大学停办的十一所社区老年学校之一。

张湾区老年大学西风校区只要6名控制干部，却有53位专兼职老师、100位班长、4000名学员。老年大学办学时，将“多部门共建、多元化共治、多畛域共享”的理念融入其中，让大家施展自己的力气，做学校的客人。只管学校控制干部只要6团体，但有一支庞大的后援团独特介入办学。

该后援团是被动介入学校树立的老师、积极参与学校优惠的班长、积极配合学校上班的学员。此外，还有在独特缔造理念指引下，联结派出所建成的老年大学警务室，联结市人民医院打造的老年肥壮保证教育基地，联结市卫健局共建的瘦强大屋等。

十堰市张湾区区委副书记李璐指出，随着革新放开的深化，市场经济的开展，社会的不时提高，企业办社会的职能逐渐在弱化。张湾曾经从企业办社会的1.0版本走向政府办社会的2.0版本。独特缔造是发起全社会群众从各个方面来介入社会控制的3.0版本，张湾正朝这个方向致力。

张湾区探求的基层社会控制形式曾经取得必定功效。“纵向究竟，横向到边，共建共治共享”的基层组织和控制体系架构在张湾区的基层社区有了活泼的通常。其优越性突出体现为三个方面：

一是“纵向究竟，横向到边”的基层组织架构，构建起了基层社会的良好生态。在“小区党支部、业委会、物业公司”三方联动的控制机制指引下，每一项社区优惠中党员都是“主心骨”，每个社区居民都可以融入其中。

二是沉在社区的各类人才资源，找到了施展作用的平台，激起了社区控制生机。“三线”树立期间，来自天南海北的数十万树立者到来十堰市。他们年轻时挥洒激情，树立十堰，年迈时亦分发着余热，传递岁月中沉淀的智慧。十堰张湾辖区的小区党支部成员少数由曾经的“三线”树立者负责，充沛施展了老党员的价值，补偿了老工业区基层社会控制人才的无余。

三是有效减轻了基层政府的累赘，降落了控制老本。基层社会控制是一项粗疏且片面的上班，繁多政府主导的控制形式须要政府投入少量的人力、物力和财力。在独特缔造理念指引的介入式控制形式下，基层社区既能发明收益，也能将收益用于基层树立，并构成一套良好的监管体系。在此基础上，基层政府只要要发明一个良好的基层社会生态环境。

在独特缔造理念指引下，张湾正积极探求基层社会控制上班。张湾基层社区居民脸上弥漫着的愁容，正是这一探求的回应。

湖北十堰张湾区实施战时管制，这项管制究竟是如何产生的？

张湾区副区长面对采访的时候说过“主要是希望巩固强化此前的阶段性成果；同时也是针对现阶段本地居民感染病例急剧上升、占全部病例近八成的现状，希望在广大辖区市民的理解支持配合下，顶住二代、三代传染的压力 ”

在2020年2月11日的时候，十堰张湾区的病例病因，从武汉返程为主变成本地感染为主，确诊一百多人的张湾区，80%的病例是本地感染，而非是疫区返回人员病例。

可以说，当时的张湾区已经开始有疫情扩散的痕迹，如果没有及时把控的话，疫情在本地人之间将会更为迅速的传播。

所以才发布了《张湾区全域实施战时管制的紧急通告》 ，通过实施战时管制措施，禁止随时人员随意流动，控制了人员的进出、车辆的出入、物品的统一调配，使疫情的传播从传播途径切断，让人传人的局面得到更好的改善。

当居民想外出的时候，劝退劝回，就避免了居民的聚集及随意走动。

当需要物资的时候，由政府统一调配安排，确保人人都有足够物资供应，也确保超市等生活必须品购买场所不会出现大面积的人群聚集情况。

这种种的措施，其实都是为了更好的控制疫情。

因为疫情在传播次数达到一定的时候，就会呈现指数式的爆发。

原本1人传5人，5人就可能传25人，25人就可能传125人……如果不控制这种传播，确诊的人数就会不断急剧上升，……这也是张湾区副区长在镜头面前所表述的内容背后的担忧……

而通过这份通告及战时管制手段，现在确诊人数的增长也确实被控制下来了……