南都讯 记者刘嫚 发自北京 被称为“史上最严”的《中华人民共和国食品安保法实施条例》（以下简称《条例》）将自12月1日起实施。新订正的条例参与“处分到人”制度，有专家对此指出，“罚款到人”一方面是团体承当法律责任的体现，另一方面将到达惩戒的成果，关于倒逼食品企业实行食品消费运营主体责任有关键意义。

确立“处分到人”制度 倒逼食品企业主体责任

南都记者关注到，条例第75条确立的“罚款到人”制度，是条例订正的一大亮点。

第75条规则，食品消费运营企业等单位有食品安保法规则的违法情景，除依据食品安保法的规则给予处分外，存在“故意实施违法行为”、“违法行为性质顽劣”或许“违法行为形成严重结果”这三种情景之一的，还要对违法单位的法定代表人、关键担任人、间接担任的主管人员和其余有间接责任人员处以其上一年度从本单位取得支出的1倍以上10倍以下罚款。

有观察指出，这是我国食品安保关系法律法规体系中初次规则“处分到人”的详细内容。

新增“罚款到人”条款出于何种考量？中国人民大学法学院传授胡锦光对此解释，新订正的食品安保法实施以后，我国食品安保情势全体始终好转，但依然复杂严厉。如何让食品企业的治理者真正负起自己的主体责任，是重中之重。而放大处分力度，特意是参与“罚款到人”制度十分必要。

胡锦光示意，参与“罚款到人”制度的目标在于，在企业担任人对企业所实施的食品安保违法行为负有责任的状况下，除对企业启动处分外，经过参与对企业担任人必定力度的罚款，一方面是团体承当法律责任的体现，另一方面到达惩戒的成果。

值得一提的是，国务院食品安保委员会《关于印发2019年食品安珍重点上班布置的通知》要求，对违法行为要“处分到人”。胡锦光以为，条例中参与的“罚款到人”制度，就是对《通知》这一要求的详细落实。“这一制度关于倒逼食品企业特意是企业的担任人实行食品消费运营主体责任，‘产’出让人民群众吃的安保和忧心的食品，保证‘舌尖上的安保’具有严重的踊跃意义。”

此外，条例还明白食品安保治理人员的任务，要求其帮忙企业关键担任人做好食品安保治理上班，把握与其岗位相顺应的关系常识，具有食品安保治理才干。

网络食品买卖第三方平台有任务保留运营者注销消息

南都记者关注到，在强化食品消费运营者主体责任方面，《条例》有诸多看点。

例如，《条例》明白增强食品贮存、运输环节控制。规则委托贮存、运输食品的食品消费运营者对受托方负有审核监视的任务；受托方应当照实记载委托方和收货方的称号、地址、咨询模式等外容，记载保留期限不得少于贮存、运输完结后2年，未按规则记载、保留消息将受四处分。

针对备受关注的“网络食品买卖”，《条例》也明白了第三方平台责任。规则网络食品买卖第三方平台对入网食品运营者的注销消息和买卖消息负有保留任务，并有任务按要求向监管部门提供所保管的消息。关于屡次出现入网运营者违法运营或违法运营形成严重结果的，县级以上食品监管部门可以对平台的法定代表人或关键担任人启动责任约谈。

此外，明白制止应用会议、讲座、肥壮咨询等模式对食品启动虚伪宣传。应用会议、讲座、肥壮咨询等模式对食品启动虚伪宣传，由县级以上食品安保监管部门启动处分。

不准许对保健食品等不凡食品制订中央规范

新《食品安保法》第七十四条规则，国度对保健食品、不凡医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等不凡食品实行严厉监视治理。

在增强对不凡食品监管方面，《条例》对保健食品的原料前解决、宣传和命名，不凡医学用途配方食品出厂测验、分类开售、广告分类治理作出了细化规则。

司法部、市场监管总局担任人对此解释，保健食品属于不凡食品，安保危险较高，国度对其实行严于普通食品的监管制度。在新《食品安保法》基础上，《条例》规则不准许对保健食品等不凡食品制订食品安保中央规范，防止一些食品消费者对本应实行不凡严厉治理措施的保健食品等不凡食品以中央特征食品的名义消费，回避法定任务。同时，在增强消费环节的把关方面，规则保健食品消费工艺有原料提取、纯化等前解决工序的，消费企业应当具有相应的原料前解决才干。

在增强对开售环节的监管方面，规则开售者应当核查保健食品标签、说明书内容能否与经注册或许备案的内容分歧，不分歧的不得开售；保健食品不得与普通食品或许药品混放开售。

制止应用会议、讲座、肥壮咨询等对食品虚伪宣传

以后，食品虚伪宣传疑问时有出现损害消费者权力，针对食品虚伪宣传行为，《条例》在新《食品安保法》基础上作出补充规则。明白制止应用包含会议、讲座、肥壮咨询在内的任何模式对食品启动虚伪宣传。同时明白非保健食品不得宣称具有保健作用。

针对通常中一些组织和团体私自颁布未取得我国资质认定的机构出具的食品测验消息诈骗误导消费者的行为，《条例》规则任何单位和团体不得颁布未依法取得资质认定的食品测验机构出具的食品测验消息，不得应用上述测验消息对食品、食品消费运营者启动等级评定，诈骗、误导消费者，对违法者最高可以处100万元罚款。

值得一提的是，食品安保监管属于专业监管，从事食品安保审核必定具无关系的专业常识、专业技艺和专业素养。党中央、国务院《关于粗浅革新增强食品安保上班的意见》明白要求增强职业化审核队伍树立，提高审核人员专业技艺，及时发现和处置危险隐患。

为此，条例明白国度树立食品安保审核员制度，要求附丽现有资源增强职业化审核员队伍树立，强化考核培训，提高审核员专业化水平。

新食品安全法对无健康证从事食品经营的处罚

第一百二十六条　违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）食品、食品添加剂生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验；（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员；（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；（四）食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验；（六）食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；（七）食品经营者未按规定要求销售食品；（八）保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；（九）婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门备案；（十）特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定期提交自查报告；（十一）食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理；（十二）学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任；（十三）食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。 餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法规定用水，使用洗涤剂、消毒剂，或者出厂的餐具、饮具未按规定检验合格并随附消毒合格证明，或者未按规定在独立包装上标注相关内容的，由县级以上人民政府卫生行政部门依照前款规定给予处罚。 食品相关产品生产者未按规定对生产的食品相关产品进行检验的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。 食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依照第一款规定给予处罚。

新食品安全法史上最严都严在哪儿

新食品安全法的4个最严。 新修订《食品安全法》之所以被称为“史上最严格的食品安全法”，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障食品安全。 1.对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严格问责：加大了食品安全刑事责任追究力度，发现涉嫌食品安全犯罪的，应当及时将案件移送公安机关，公安机关认为有犯罪的事实的应当立案侦查；公安机关侦查过程中认为不需要追究刑事责任的，但依法应当追究行政责任的，应当及时移送食品药品监督管理、质量监督等部门进行处理。 对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严格问责，增加了地方政府主要负责人应当引咎辞职的规定。 2.对事故单位在发生食品安全事故后毁灭有关证据的，最高可罚50万元：大幅度提高了行政罚款的额度，对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类等违法行为，实行最严厉的处罚，规定了最高可以处罚货值30倍的罚款；对事故单位在发生食品安全事故后隐匿、伪造、毁灭有关证据的，最高处以50万的罚款。 3.一年内累计三次违反食品安全法，责令停产停业，直至吊销许可证：对重复的违法行为增设了处罚的规定，针对多次、重复被罚而不改正的问题，新食品安全法要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。 4.构建最严格的法律责任体系：为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，食品药品监管部门也要进行处罚；强化民事法律责任的追究，综合运用民事、行政、刑事等手段，构建最严格的法律责任体系，增设了消费者赔偿首负责任制，完善了惩罚性的赔偿制度，强化了民事连带责任，强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任。

新修订的《食品安全法》为什么被称为"史上最严食品安全法

第一、强化食品安全统一治理。 新修订的《食品安全法》，以法律形式巩固了食品安全监管体制改革成果，明确食品药品监督管理部门负责食品生产经营的全程监管，建立统一权威的食品药品监管体系，为实施最严格的食品安全监管提供有效的体制保障；第二、强化食品安全风险治理。 新修订的《食品安全法》强调,食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。 在风险治理方面,新法增加了风险分级管理制度、风险交流制度、风险自查制度、责任约谈制度同时还完善了食品召回制度。 除食品生产者承担问题食品召回义务外，食品经营者因其自身原因导致问题食品发生时，也应承担召回义务；第三、强化食品安全全程治理。 风险贯穿于食品的全生命周期，防控也必然覆盖于生产经营的全过程。 新修订的《食品安全法》强化了全程治理。 不仅强化源头管理，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。 同时还强化过程控制和全程追溯；第四、强化食品安全社会共治。 食品安全拥有最广泛的利益相关者，应当建立最紧密的命运共同体。 在充分发挥食品行业协会、消费者协会等社会组织积极作用的同时，新法还建立了贡献褒奖制度、有奖举报制度、责任保险制度；第六、强化食品安全阳光治理。 新法突出了食品安全信息公开，有关公布、公开、广告、公示等规定达40多处，涉及食品安全标准公开、风险交流公开、产品注册公开、企业许可公开、监督抽检公开、行政处罚公开等多个方面，形成系统完备的信息公开机制；第七、强化食品安全责任治理。 新修订的《食品安全法》进一步明确了食品生产经营者、地方政府、监管部门、行业协会、消费者协会、检验机构、认证机构、新闻媒体等在食品安全方面的权利、义务和责任。 对违反法定义务的，强化刑事责任追究。 突出刑事责任优先原则。 对于涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关，依法追究刑事责任。 同时新法还建立了首负责任制，接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当先行赔付，不得推诿；强化民事连带责任，如网络食品交易第三方平台提供者未履行管理义务，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任；完善惩罚性赔偿制度，消费者受到损害的，可要求生产者或者经营者支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。