全国人口增长放缓，而大市区吸引力不减。

截至5月28日发布的省市"七普"数据显示，2020年常住人口超越1000万的大市区数量已达18个。这18个大市区人口算计达2.75亿，约占全国人口的19.5%。

10年间，18个大市区的人口参与了5000多万人。与之对比，全国人口参与7206万人。

对比“六普”数据，过去十年间，新参与“千万人口俱乐部”的市区包含西安、郑州、武汉、杭州、东莞、青岛和长沙；河南南阳、河北保定等昔日人口大市则分开该“俱乐部”。

对晋级者来说，越来越多人口显示出市区的汇集度和影响力。但详细到一个团体，则考验市区的控制才干，特意是公共资源的性能。

归根结底，各大市区需尊重人口流动法令，推进以人为外围的新型城镇化。

中部省会人口格式生变

7个“千万人口俱乐部”的新成员中，5个是省会市区。

剖析5个市区的10年人口变化，最显著的关键词为“赶超”。

当初，长沙、郑州等市区已成为“强省会”的代名词。但2010年，从人口首位度来看，它们算不上“强省会”。

2010年，长沙的人口数量在湖南只排第三。从“六普”的704万到“七普”的1004.8万，长沙人口赶超衡阳和邵阳，10年增长300万。

郑州雷同成功了反超。这座市区不只逾越南阳成为河南省内第一人口大市，而且还超越武汉成为人口最多的中部省会市区。

杭州超越温州，成为浙江首个千万人口市区，人口增量位居长三角重要市区第一。

西安，这座西北最大的市区，则继续坚持较高的人口首位度。

10年间西安参与了448.5万人，增量为北边大市区第一，52.97%的人口增幅则仅次于深圳。与之对比，陕西人口第二大市渭南，人口比重下滑2.3个百分点。

相似的状况也出当初武汉身上。从“六普”到“七普”，武汉人口占湖北省的比重从17.10%增至21.34%。而人口位于湖北省内第二梯队的襄阳、荆州和黄冈等三座市区，人口比重均降低。

“七普”人口数据，坚固了西安、武汉、长沙等地的“强省会”位置。

剩下的2位新成员，青岛是继临沂后山东省内第二个千万人口市区。作为经济强市、“万亿GDP俱乐部”成员，青岛参与“千万人口俱乐部”是肯定，只是期间早晚疑问。

东莞则是苏州、临沂后，第三个千万人口的地级市。

有增有减，7个大市区进入“千万人口俱乐部”的同时，有两座市区遗憾分开。

河南南阳，豫陕鄂的区域性中心市区，曾为河南第一人口大市。10年间，南阳人口缩小了54.99万人。作为传统劳务输入大市，南阳外出人口规模大，而且是以青壮年劳能源为主。“七普”数据显示，南阳适龄休息人口降低快于河南全省。

而河北保定人口未能打破千万，重要由于行政区划调整。2017年，雄安新区设立，包含原保定雄县、容城县、安新县三县及周边局部地域。2020年，保定人口为924万，仅次于石家庄、邯郸；雄安新区人口为120.5万。

人随产业走

为什么新增的千万人口市区是这7座市区？

最直观的要素是这些市区对休息人口吸引力渺小。“七普”数据显示，7座市区15-59岁人口的占比，均是所在省份最高的。

大市区具有更好的务工时机和公共服务，吸引着五湖四海的人们川流不息。这7座千万人口市区的崛起，再次验证“人随产业走”这一人口迁移的基本逻辑。

以杭州为例，杭州的人口变化，面前是浙江民营经济天文幅员的变化。

2008年以来，杭州借助迅速开展的消息服务业，与过后浙江小商品为主的产业结构协同，成为浙江民营经济的主阵地。紧接着，这座市区穿凿附会地开展数字经济及关系配套产业。

最终，在市区竞争强烈的长三角地域，杭州成功了三百多万的人口增长。

目前仍在经济上保有“北边第三城”位置的青岛，营商环境、独角兽企业数量在北边市区中名列前位。

不过，比起杭州，青岛在民营经济、开展新业态等方面仍有差距。昔日青岛人口与杭州差不多，到“七普”却比杭州少了180多万。

长沙则依托娱乐和制作业两张牌。与时俱进的娱乐行业和沉淀深沉的制作业，是长沙展现市区笼统、吸引人口的两张名片；再加上比同类市区更友好的房价、丰盛的教育医疗资源、生活而不是生活的市区气氛，让长沙吸纳省内人口的同时，也吸引了江西、广西等周边省份的局部人口。

2010年到2020年是郑州经济狂飙的十年。

2011年，富士康在郑州建成投产，带起郑州外贸、航空货运量，乃至河南外贸进进口的一日千里；2016年，郑州升职“国度中心市区”，交通枢纽位置也失掉坚固；2018年，郑州GDP打破万亿元。

当初，郑州已构成了电子消息、汽车、装备制作、新兴资料、现代食品与加工6个超千亿的产业集群。

东莞则解脱“环球工厂”的包袱，拥抱华为、OPPO、宇龙科技和大疆翻新等高新技术企业，以松山湖为新终点，向翻新驱动开展的洼地进发。产业的转型更新，维持住了对外来人口的吸引力，让东莞成为广东省第三座千万人口市区。

2016年前后掀起的“人才新政潮”，也造成人口流向这些大市区。

长沙、杭州等地的人口增长，在这个期间点开局减速。

西安是“人才新政潮”中最为高调、力度最大的市区之一。这座陕西乃至整个大西北最大的市区，随下落户政策和人才政策的实施，进一步优化了自身的吸引力。

这造成西安吸引的人口不只仅来自陕西省。经过百度迁移数据可知，流入西安的还有甘肃、青海等西北省份以及山西、河南等省份的人口。

武汉“百万大在校生留汉”的口号曾引发热议。2017年终，武汉提出力争“5年留下100万大在校生”。据武汉市委组织部人才处统计，截至2019年10月，大在校生留汉人数已超100万。武汉提早两年成功了指标。

人来了，而后呢？

千万人口的打破，彰显市区生机和影响力。规模庞大的人口，是市区开展的能源，为市区带来了翻新与思维。

但兴奋之余，有几个隐忧值得注重。

首先，常住人口打破1000万不等于超大市区，超大市区的规范为城区人口超越1000万。

依据住建部发布的《2019年市区树立统计年鉴》，城区人口超1000万的超大市区有上海、北京、重庆、广州、深圳、天津。

东莞、武汉、成都、杭州、郑州、西安、青岛为城区人口在500-1000万之间的特大市区。

哈尔滨、长沙、苏州、石家庄则为城区人口在300-500万之间的I型大市区。

其中的差异说明，局部千万人口市区的城区汇集才干和对外辐射才干较弱，城镇化水平有待提高。

更为实践的疑问还在于，由城区人口权衡的市区规模评级，间接与地铁申报、户籍控制等制度挂钩。

例如，泉州人民渴望多年的地铁未能修建，重要要素就是泉州城区人口无余300万，不满足地铁树立申报的条件。

其次，市区主政者快慰于人口流入和规模扩张之时，往往容易疏忽公共服务供应。这堪称是不少千万人口市区面临的揪心疑问。

劳能源是各大市区争相争夺的对象，特意是其中的高素质人才。为吸引人才，中央政府纷繁拿出住房、教育、医疗等各类补贴和活动政策。

但是，对更为广阔的个别休息者，关于那些评不上“人才”名称的休息者，却未能性能相应的公共资源。

在许多市区，教育、医疗、务工守业养老等畛域的公共服务，只思考户籍人口，而不思考非户籍的常住人口。

比如，在市区寓居或务工多年的外来人口，其子女却不能在外地退学，或许到高中就肯定回客籍学习。另一边，却是大市区户籍人口生养志愿降低，少子化现象愈发重大。

南边周末市区（区域）钻研中心2020年发布的《现实之城榜2020》报告就显示，局部市区有好大学和好医院，但平摊到市区里的每团体身上，就不够用了。

只管大市区人口红利仍在参与，但在全国人口红利缩小的大背景下，市区再也不能像从前那样短视，只看重劳能源的休息而不思考其生活。这既不合乎人口流动和市区开展的法令，也违反以后“以人为外围”的新型城镇化准则。

2021年国度发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合开展重点义务》就提出，推进城镇基本公共服务笼罩未落户常住人口。

以教育为例，义务包含加退学位和老师编制，并思考到了学前教育。详细为激励在人口集中流入市区扩展义务教育阶段公办学校学位供应，优化事业编制分配、参与老师编制数量。允许有条件地域将未落户常住人口归入普惠性学前教育保证范围。

提高公共服务，肯定触及相应的财政支出。因此，各大市区应尽早布局、参与公共服务供应及关系基础设备。

而对常住人口在往年抽样考查中被低估的市区如西安，实践人口增速快于此前布局的市区如深圳，实践控制人口大于常住人口的市区如东莞，公共资源的性能更为迫切。

再则，此次“七普”数据还显示流动人口数量也超出此前预期，达3.76亿。频繁的人口流动，相应的公共政策却未能婚配。

这几年，落户门槛降低仿佛已成趋向。仅2020年12月，就有广州、无锡、青岛、福州、苏州等地发布更为宽松的落户政策。

细数这些政策，广州将人口导流至郊区；青岛跟上郑州、西安等市区的脚步，松绑户籍政策；苏州则提出，积分落户与南京成功社保、寓居年限互认。

这并不是终点。关于特大市区来说，可放宽郊区落户限度，并与市区群和都市圈内其它市区展开社保交纳年限和寓居年限累计互认。

履行积分落户政策的市区，确保社保交纳年限和寓居年限分数占重要比例，不对学历、技艺等其它条件过多限度。

可视化设计 黄思毅

参考资料：

专访倪鹏飞：市区参与公共服务的钱从哪里来？可以将土地和人口挂钩

中国的民营经济与区域经济开展

陆铭：从七普的人口变迁，看市区开展

超过一千万人口的城市

人口超千万的城市大约有十八座。

排在前十位的分别是重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、西安、苏州、郑州。哈尔滨市2021年末常住人口总量为988.5万人，跌破1000万大关，退出了千万人口之城梯队，目前东北地区已经没有人口超过1000万的城市了。

重庆是中国常住人口最多的城市。据统计，2021年末重庆市常住人口总量为3212.43万人，也是我国唯一一个人口数在3000万以上的城市。

武汉人口增长最多，武汉2021年末全市常住人口总量达到1364.89万人，比起2020年末增加了120.12万人，是人口增长数最多的城市。

主要注意事项：

重庆，中国人口最多的城市，也是中国唯一座人口突破3000万人的城市，常住人口为3205.42万人。重庆虽然常住人口多，但也遭人诟病。因为它不管是人口还是面积都堪比“省”的规模，总面积8.24万平千米，仅比浙江少了两万多平方千米，大约相当于13个上海。面积大，再加上重庆作为直辖市，经济发展不俗，人口多在常理之中。

四大一线城市，上海常住人口2487.09万人、北京常住人口为2189.31万人、广州常住人口为1867.66万人，以及深圳常住人口为1756.01万人。这几座城市人口多在人们的意料之中，毕竟是中国数一数二的发达地区，城市配套设施完善，就业机会多，发展空间大，吸引了大量的外来人口，是无数年轻人心中的向往之地。

哈尔滨常住人口跌破1000万，这座城市如何才能留住人？

日前，《2021年哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报》公布。数据显示，年末全市常住人口988.5万人，全市人口自然增长率-2.0‰。这一数字比《黑龙江统计年鉴2021》公布的2020年底哈尔滨常住人口1000.1万人减少了11.6万人。因此，继去年“七普”数据公布后的河南南阳市，哈尔滨市人口也跌破千万。全国千万常住人口城市下降到17个，东北已无千万人口城市。

哈尔滨常住人口跌破1000万，这座城市如何才能留住人？

1、哈尔滨的温度较低

哈尔滨的自然条件确实是没有南方的气候好！这也是人口流失的主要原因之一，但相比俄罗斯境内的城市哈尔滨已经很好了。只不过，中国有更广大的南方地区可供移居，在说南方经济发展更好，这片土地就从宜居变成了移居，一个国内最发达的地区之一，被发展成了最落后的地区之一。

2、哈尔滨的消费场所较少

在说哈尔滨的居民消费需求方面，受到地域文化等各种因素影响，东北地区的消费观念和消费习惯跟南方很不一样。哈尔滨，感觉商业、餐饮、娱乐等行业，和成都这种消费型城市差别是比较大的，消费种类和消费场所都要少很多，导致本地不景气也是没有办法的事情，但是东北的搓澡文化倒是特色一绝。

3、哈尔滨的人才政策

哈尔滨为了留住人才，哈尔滨市高技能领军人才，在哈连续工作满10年以上，在办理退休手续时，按照国家级、省级、市级获奖类别，分别给予一次性10万元、8万元、5万元退休补助，这也是哈尔滨让人才定居的一种策略，只有定居才能让社会城市稳定的发展。

后记：其实现在，哈尔滨的大项目也都陆续复工，在一片希望的土地上，五年后，我们会看到一个全新的哈尔滨：创新引领之都、先进制造之都、现代农业之都、向北开放之都、创意设计之度、冰雪文化之都、宜居幸福之度。

中国16座城市人口破千万，未来会出现以亿为单位的城市吗？

杭州已经开始趋近于千万人口城市了，就杭州的参保人数更是达到了1060万人。对此我们不禁感叹大城市的人真的是越来越多，从全国各地来到这里奋斗。一时间城市人口让我们感受到压抑，中国已经有了16座城市拥有千万人口。

未来会出现亿为单位的人口居住在城市吗？现在很多地区都施行行政划分，超级大城市承载1亿人口确实不现实。就像是广州有很多区存在，其实他们拥有着各地的生活习惯。甚至在口音、饮食上面都有差异，生活也是相对不同的。在国际上人口过亿的也不多，超过5千万的大关就能称作国了。想要一个城市存在一亿人的单位不简单，就像是荷兰比伤害人口就要少。

此外也是占地的问题了，虽然按照人均占地确实能够得到不少的土地，但是显示并不是按这样来的。医疗、教育、住宅等区域一划分，人们出行的空间就少了许多。目前广州已经差不多有1500万人口了，地铁在高峰期都是很拥挤的。很难想象这个数字扩大6/7倍会是什么概念，难道要把城市在悬空建立一层么？

不过我们也不能否定未来的宏大，对于一亿人单位的城市也是希望他存在的。毕竟那个时候我们的城市将会重新划分，或许农村也会被慢慢改变。那个时候我们存在一亿人口单位的城市十分正常，但是就目前的北上广杭超一线城市规模，想要达到一亿人口规模真的令人感到压抑。